能源体制改革：电力和油气将是重点

　　对于由能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面构成的“革命”而言，能源体制革命无疑是核心中的核心。

　　此前，习近平对“能源体制革命”的阐述是：还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　根据行动计划，能源体制改革电力和油气将是重点。

　　行动计划提出，中国将深化能源体制改革，到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

　　能源体制改革范畴的重点工作是：能源价格改革，电网和油气管网体制改革，能源投资准入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革。

　　在能源价格改革上，重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　能源发展战略行动计划提出，“十三五”末期，一次能源消费中天然气比重要达到10%以上，年产常规天然气1850亿立方米。同时，页岩气和煤层气开发，这两项非常规气体的加速发展被视作全产业链上的突破重点。

　　在天然气产业链上游方面，未来将努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米。据国家发改委数据显示，我国2013年常规天然气产量为1178亿立方米，1850亿立方米的目标将在未来推动上游生产不断加速。

　　行动计划提出：深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。

　　除此之外，将加快推动能源法制定和电力法、煤炭法修订工作。积极推进海洋石油天然气管道保护、核电管理、能源储备等行政法规制定或修订工作。转变政府职能，健全能源监管体系，继续取消和下放行政审批事项，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。