2014年能源行业重大政策事件盘点

　　时光荏苒，2014年即将度过。这一年，能源行业发生了很多值得我们回望的事：从国家领导人提纲挈领提出推动能源革命的表态，到相关部委落实政策的密集出台；从国内光伏企业转战海外面对不公的奋起抗争，到核电领域自主创新走出国门的足够豪迈；从中俄签署世纪大单的大手笔，到“税价同调”的短平快；从APEC《北京宣言》的共同签订，到原油期货上市工作已进入实质性的推进阶段...在此，从八个方面对2014年我国能源行业发生的大事件做以归纳式盘点，希望能把我国越来越成熟、自信的姿态更加全面的展现出来。

　　一、战略部署能源革命

　　习近平：积极推动我国能源生产和消费革命

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。

　　习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求：

　　第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

　　第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

　　第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

　　第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

　　二、总体规划推动落实

　　国务院印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》

　　2014年6月7日，国务院办公厅印发能源发展战略行动计划。明确了坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

　　行动计划提出，重点实施节约优先战略、立足国内战略、绿色低碳战略和创新驱动战略四大战略，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。提出了推进煤炭清洁高效开发利用、稳步提高国内石油产量、大力发展天然气、积极发展能源替代和加强储备应急能力建设等增强能源自主保障能力措施。

　　三、国际舞台中国身影

　　中俄签署4000亿天然气“世纪大单”

　　在等待10年之后，5月21日，中俄两国天签署一份让世界瞠目的“世纪大单”。

　　中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京共同见证了中俄东线天然气合作项目和购销合同两份合作文件的签字仪式。30年的供应时间，每年380亿立方米的供应量，4000亿美元的合同总额，这是这份大单的三个关键数字。

　　从2004年中俄双方开始研讨天然气合作计划，这项谈判历时10年之久的协议在“5.20表白日”后一天公布，成为“中俄蜜月”的最佳“证婚词”。

　　四、自主创新中国品牌

　　我国推出“华龙一号”自主三代核电品牌

　　2014年8月21至22日，国家能源局、国家核安全局牵头，组织我国43位院士专家，对具有自主知识产权的三代核电“华龙一号”总体技术方案进行评审，专家组一致认为，“华龙一号”成熟性、安全性和经济性可满足三代核电技术要求，设计技术、设备制造和运行维护技术等领域的核心技术具有自主知识产权，是目前国内可以自主出口的核电机型。

　　据了解，“华龙一号”由中核的ACP1000和中广核的ACPR1000+两项技术融合优化而成，具有完整自主知识产权，“华龙一号”充分利用我国目前成熟的核电装备制造业体系，自主研制了关键设备和部件，首堆示范工程设备国产化率大于85%，并具有良好的经济性。

　　五、混改破局激励民资

　　中国石化销售板块“混改”大幕开启

　　从今年二月开始传出消息的中国石化混合所有制改革再度迈出关键一步，9月15日，中国石化发布公告称，全资子公司中国石化销售有限公司与25家境内外投资者于9月12日签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，拟由全体投资者以现金共计1070.94亿元认购销售公司29.99%的股权。

　　值得一提的是，这也是今年以来全球最大的一次并购。中石化此次增资完成后，将持有销售公司70.01%的股权，25家投资者持有29.99%的股权。其中，最受关注的11家民营资本总计占比达到35.8%。目前，除了中石化，中石油、国家电网、交通银行等也在推进自己的混合所有制改革。

　　六、节能减排防污治霾

　　三部委发布能源行业加强大气污染防治工作方案

　　2014年3月24日，国家发展改革委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》，对能源领域大气污染防治工作进行全面部署。

　　要求按照“远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成”的原则，通过加快重点污染源治理、加强能源消费总量控制、着力保障清洁能源供应以及推动转变能源发展方式等多种措施，显著降低能源生产和使用对大气环境的负面影响，为全国空气质量改善目标的实现提供坚强保障。

　　七、重大项目有序展开

　　原油期货上市进入倒计增强国际定价权

　　12月12日，中国证监会发布消息称，正式批准能源中心开展原油期货交易。这意味着原油期货上市工作步入实质性推进阶段。

　　中国证监会新闻发言人邓舸曾表示，发展原油期货市场，有利于完善我国石油市场体系，有利于促进形成市场化的原油价格机制。同时，上市原油期货是我国期货市场对外开放的重要尝试，可提升我国期货市场的国际化水平。证监会将根据准备情况，择机批准挂牌上市原油期货合约的日期。

　　八、税费调控优化资源

　　两部门公布煤炭资源税费改革方案油气资源税同步调整

　　财政部、国家税务总局发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，将于12月1日启幕的煤炭资源税终于迎来改革详情，油气等资源税亦将同步调整。

　　从财政部和国家税务总局了解到，此次煤炭资源税费改革主要包括清理涉煤收费基金、煤炭资源税由从量计征改为从价计征、调整原油、天然气等资源税政策三部分内容。

　　调整煤炭企业资源税，必须以清理收费为前提。方案将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。