成品油消费税45天三连涨方式被指粗暴 或不再上调

　　从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。但税收调整毕竟是关系百姓切身利益，在税收立法的原则下，应该以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程

　　“开车去加油站加油，加的是税，不是汽油。”微信圈一句调侃，不少人点赞，点出了普通消费者对连续上调成品油消费税的不解。

　　1月22日，有机构作出判断：中国成品油价格确定“十三连跌”，有关部门可能会再次上调成品油消费税。一旦该分析成真，将是继去年11月28日、12月13日和今年1月13日后，中国第四次上调成品油消费税。

　　但相关专家和分析师在接受记者采访时却认为，短期看，再次上调成品油消费税不太可能，“一方面，会造成更大的舆论压力；另一方面，目前中国的成品油税负水平并不太低。毕竟相关部门得兼顾考虑中国经济的宏观走向，比如GDP增幅2014年涨幅为7.4%的现实”。

　　北京理工大学教授崔新生1月22日下午告诉记者，“成品油消费税上调也许属于必然，关键在于，如何建立公开、公平、公正的机制，制定合理的参考标准，让调整更具说服力，并在消费者的需求和国家的政策间寻找到平衡点。”

　　45天三连涨

　　所谓成品油消费税，是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等7种成品油时缴纳的消费税。就比重看，按税收年鉴数据，以2013年为例，国内消费税8230亿元，成品油消费税占国内消费税的比重为33%。

　　2012年9月20日，国家税务总局人士曾说，消费税改革将从两个方面进行，“一是增大对‘两高一资’产品的税率；另一方面，将在征收环节进行改革，试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收”。

　　“扩大‘两高一资’税费”这一点，在2014年末和2015年初于成品油消费税领域得到了彻底的实现。去年11月28日，财政部、国家税务总局联合发出通知，经国务院批准，调整成品油等部分产品消费税。具体看，这次调整实现了“五减一增”，即取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税，适当提高成品油消费税。本次调整拉开了消费税连续上涨的序幕。去年12月12日，中国国税总局和国家财政部联合发出通知，第二次上调成品油消费税。1月13日，成品油消费税单位税额真迎来第三次提高。短短45天内，成品油消费税就实现了“跨越”。

　　合理合法吗

　　在崔新生看来，短短45天3次上调成品油消费税，还是有些简单粗暴，“是不是可以和消费者进行沟通？是不是可以不这么频繁？调整时，是否应更考虑到宏观的实际和微观需求之间的契合点？”

　　中国税务学会学术委员会第四研究部召集人涂龙力撰文称，“任何一项税收基本制度的改革与立法，即便经济层面纵有千万条理由，如果决策与立法程序违宪，也难以令民众满意。因为这违背了科学立法、民主立法基本原则。”

　　值得注意的是，路透社称，根据现行消费税暂行条例明确规定，“中国连续上调成品油消费税有其合法性”。

　　中国目前有18大税种，真正通过人大立法的只有三个：企业所得税法、个人所得税法以及属于地方税种的车船税法，路透社称，“其他15个税种都是一些行政法规或暂行条例，并没有上升到法律层面，因而缺乏制约的程序。从中国现行法律法规看，因为有全国人大的授权，消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。