电力体制改革方案呼之欲出 电价不一定会降

电力体制改革方案呼之欲出。

全国两会期间，国家能源局副局长王禹民表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

市场决定电价、清洁能源发展、打破垄断，尽管方案尚未出台，但这几个关键词已经勾勒出此次电力体制改革的大致轮廓。在目前，电力基本由国有企业提供，未来，或将有民间资本进入。

在多家证券公司看来，本次新电改方案将是能源体制改革的重要一环，电力和新能源板块将迎来新一轮主题投资机会。

2002年以来的首次电力体制改革，究竟能给社会带来什么？

改革是不是一定要降电价

按照王禹民的说法，此次电力体制改革重点解决5个问题：一是还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

在众多业内人士看来，这5个问题的核心依然是电价改革。

“过去是电网一统天下，输配售一体化，电改意味着部分现有格局被打破。”全国政协委员、湖北能源集团有限公司董事长肖宏江在接受媒体采访时表示，电改的实质作用能有多大，还得看具体操作细则。

今年元旦，深圳电改已经启动，内蒙古也成为全国第二个输配电价改革试验田，接下来，云南电网也有可能入围。

“2002年的5号文件就提出，要竞价上网、网产放开。”全国政协委员、国电集团公司原总经理朱永芃表示，但现在大家对竞价上网的理解往往就是降电价，各方的呼声很高。

2002年2月10日，国务院以5号文的方式公布《电力体制改革方案》，按照这个方案，国家电力公司拆分为“两网、五公司”七大电力巨头。

不过，让人意外的是，2002年到2012年，全国发生了3次较大规模的电荒，分别出现在2004年、2008年、2011年。

对此，业内的主要观点是，电力行业的价格未实现市场化，导致了煤炭价格和上网电价以及销售电价的不对称。

电价成了电力体制改革一个无法绕开的大问题。这13年来，竞价上网、市场决定价格的呼声一直不断。一种观点认为，改革需要引入竞争，让电价降下来。

“应当承认电力工业在压低成本提高效率，降低能耗，最终降低电价这方面，还有工作可做。”朱永芃说，但改革是不是一定要降电价？竞价上网是不是最终就要导致电价下降？这就不一定了。

在朱永芃看来，电力工业还要保障安全性、稳定性、可靠性，这是电力服务社会的一个重要指标，不仅仅是电价问题。没有电的话，老百姓的生活就会受影响。电力工业最关心、最紧张的，就是24小时不间断供电。

朱永芃表示，有的省要求全方位、全范围的电力放开、电力竞争。“这一点我有不同意见”。

“我们有些电厂是老电厂，有些是作为电压支撑、复合支撑电网需求的，有些电厂是供热电厂，还有的是偏远电厂。如果全电量竞价的话，他们基本上是没有活路的。”朱永芃说，比如供热电厂的主要职能是供热，它需要通过发电来平衡亏损，发的电越多越好。城市电网的单机容量很小，作为调峰调频的电厂怎么办？所以过去的改革中有两部电价，一个是容量电价，按照千瓦数，保证一个基本口粮，然后再拿出一部分竞价。