为何深圳首个试点新电价机制 探秘其四次电价改革

　　尽管具体方案尚未公开，但电力改革已拉开帷幕。

　　3月25日，国家发展改革委体改司巡视员王强公开表示，电力改革方案已经内部下发。在这个方案中，发电、售电环节的改革尤为值得关注。据王强透露，将有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务。

　　近几个月，电力改革的步伐一直没有停步。2014年底，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》获国务院常务会议原则通过，2015年初，国家发改委又发出《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，这意味着今年起我国选择在深圳市试点实施新电价机制，深圳市成为中国首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价的城市。

　　为什么是深圳？

　　在广东省发改委资源价格管理处处长李群智看来，试点城市花落深圳，深圳具备了以下几个优势：

　　“深圳是2012年从南方电网分离出来的一个独立的省级电网。独立出来后这个区域相对供电范围不大，供电相对集中，电网输电距离不长，不像一些地方涉及城乡，输电线拉得比较长。深圳集中度高，基本实现完全的城市化，没有农村，所以就实现了较低的管理成本”。

　　另外，“深圳电价分类和电价计价方式，与广东省，甚至全国其他地方都不一样。它的电价划分是按电压等级和用电需求量。用电越多电价越便宜，这种电价体制比较符合国家的改革方向”。

　　第三，深圳经历了四次改革后，在管理上也具备一定的条件优势，如电网结构比较好。

　　第四，深圳总体电价水平较高，输配电成本比较低，每千瓦时才0.1元以上，其他地方0.2元。“深圳具备了这样的条件，所以就先行一步做输配电价试点改革”。

　　如果说电力体制改革的核心是电价改革，那么输配电价改革就是电价改革的核心。

　　在李群智看来，建立独立、规范、透明的输配电价机制，有利于政府加强对电网企业成本和收入的监管，有利于激励电网企业降低成本、提高效率，有利于促进电网健康发展，同时也是深化电价改革，推进电力市场化改革的必然要求。

　　根据《深圳市输配电价改革试点方案》，在独立输配电价体系建成后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。方案明确，参与市场交易的发电企业上网电价，通过用户或者市场化售电主体与发电企业自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。

　　以往，买电方根据不同用电性质被规定了层次化的售电价；电厂供应方则考虑不同类型机组制定不同的上网电价；而电网的收入则是通过“售电价减去上网电价”而获得，透明度不高，而这是本轮电改中要解决的重大问题之一。

　　今年1月15日，发改委公布了深圳输配电价改革试点的首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。其中，2015至2017年，深圳市的电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元。

　　在2014年，深圳输配电价为每千瓦时0.1558元，如今的价格下降了1分多钱。这意味着，电网的收益将可能减少。有媒体称，2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时，未来三年电网收益累计减少24亿元之多。