新食品安全法设高门槛阻止问题进口食品入境

　　澳大利亚进口的山羊护肤沐浴露检出菌落总数超国家标准约300倍、从美国进口的摩洛哥火岩泥矿物磨砂面膜检出菌落总数超国家标准2倍、从美国进口的杏仁检出霉菌超国标5.5倍、核桃检出霉菌超标185倍……近日，在保税直邮跨境电商里，多个进口订单被检验检疫部门检出问题产品；另在直邮跨境电商进口的多批次食品包括肉干、海参、花胶、大米中，也检出不少问题。

　　国家质检总局最近发布的上半年进口食品信息也显示，今年上半年，各地出入境检验检疫机构检出不合格进口食品共1255批。而进口食品不合格原因列前10位的是：食品添加剂不合格、微生物污染、品质不合格、污染物超标、含非食用添加物、转基因成分等。

　　现象进口食品安全风险加大

　　随着国内跨境电商蓬勃发展，从跨境电商渠道进口的食品、日用品大量增加，与此同时，问题产品增多的现象开始出现。

　　广州检验检疫局近期对从跨境电商渠道进口的儿童用品进行监督抽查。结果发现，儿童玩具和儿童食品接触产品各抽查3批，均不合格，不合格率皆为100%。另外，该局驻邮办事处在对跨境电商备货模式中的安抚奶嘴抽查中发现，1批样品“挡板测试”检测结果不符合我国相关标准的安全要求。目前已依法对该批产品作退运处理。

　　上述发现的不合格产品，一旦流入国内市场，将对消费者身体健康和国家生物安全造成不可估量的损失。广州机场检验检疫有关负责人举例称，比如不合格商品多为婴幼儿用品，婴幼儿身体各项技能未发育完全，他们若使用问题产品，造成的损伤可能是永久性的。

　　再如，部分问题产品可能会给口岸生物带来安全风险。“具有繁殖功能的植物种子、未经检验检疫的肉类、水产品，均为负面清单产品，通过跨境电商渠道流入国内，有可能造成不可估量的生态灾难，严重打击国内的农林牧渔业，造成重大经济损失。”

　　在部分消费者热衷于网购进口食品的当下，进口食品安全问题日益凸显：产品渠道来源不明、没有合格的中文标签、缺乏必要的安全卫生检疫等。国家质检总局进出口食品安全局副局长毕克新最近也向媒体指出，今年上半年检出的不合格进口食品，食品添加剂不合格成为头号问题，其次为微生物污染、污染物超标、含非食用添加物、转基因成分等。

　　据介绍，2015年上半年，各地出入境检验检疫机构从57个国家和地区的进口食品中检出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的进口食品共1255批、4960吨、1452万美元。

　　从统计数据看，几乎所有种类的进口食品均有检出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的情况，问题进口食品的前10位分别为：糕点饼干类、饮料类、粮谷及制品类、糖类、乳制品类、酒类、糖类、调味品类、水产及制品类、干坚果类和特殊食品类，占检出不合格进口食品总批次的85.1%。

　　困惑新业态对监管提出挑战

　　“与一般贸易不同，跨境电商商品采购渠道多样，来源复杂，多数跨境电商中小企业的商品质量管控能力弱。”广州机场检验检疫局告诉记者。

　　不过，我国近年来不断修订、加强食品安全监管。业内专家指出，今年10月1日实施新修订的《食品安全法》，对进口食品质量、安全提出更高要求，也挡住了更多不合我国标准的进口食品入境。

　　据介绍，我国实施的新《食品安全法》，明确了食品生产经营者承担主体责任，地方政府承担监督管理责任，并将网络食品销售纳入监管范围。新法还设立最严格的全过程监管，在食品流通环节，增设网络食品交易相关主题的食品安全责任，完善食品追溯制度，进一步明确进出口食品管理制度。

　　与新食品安全法相配套的《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则》，目前也正在征求公众意见。根据该征求意见稿，今后网购保税进口食品的准入门槛将与传统贸易一致，其中特别对婴幼儿奶粉提出具体要求，如网购保税进口婴幼儿配方乳粉必须随附中文标签，且中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。

　　在溯源方面，要求经营企业建立“网购保税进口食品销售记录和全程信息追溯制度”，保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。平台企业则要在网站长期公布上述基本信息，以便消费者随时了解查询。同时，经营企业还要指定专人负责食品质量安全，保证其经营食品符合要求。

　　“跨境电商作为一种进口新业态，在国内发展迅猛，同时也对我国监管提出新课题。”有监管部门相关人士指出，比如目前广州尚未建立公共质量溯源平台，监管部门难以实施事中监管，事后也无法开展追溯；广州目前尚无统一规划符合检验检疫监管要求的专用园区，园区的分散，导致无法实现集中监管，也导致检测力量、监管人员不足；此外，联检单位之间的“三互”及共同监管的电子闸口等未能实现，这些均不利于跨境电商检验检疫监管模式的创新等等。

　　应对试点跨境电商负面清单

　　就上述监管困惑，记者了解到，目前广东最大的跨境电商进口阵地——广州机场检验检疫局正在试点建立跨境电商检验检疫监管新体系，其中具体做法之一是，投资3800万建设集国家级水产品检测重点实验室、广东省公共技术服务示范平台与检验检疫集中查验中心为一体的“进境水生动物指定口岸暨跨境生鲜电商检验检疫便利一体化平台”，不仅把国家级重点实验室搬到查验现场，还增加CNAS检测项目300多个。

　　机场检验检疫部门还建立对电商企业、电商商品和电商仓库的三种备案制度；制定负面清单、高风险商品清单和合理个人自用物品界定清单三份管理清单。专家指出，制定负面清单后，对进口商品实施分类管理，提高监管效率，有利于缩减通关时间。

　　当前国内跨境电商又迅猛发展，原有的监管模式显然不适用该新业态。为加快跨境电商进口商品顺利、安全进入国内，广东检验检疫部门建议，建立跨境电商商品质量安全管控协作机制，建立联席会议机制、责任共担机制，由地方政府牵头，与食药局等相关部门建立执法互助机制，充分利用跨境电商商品质量溯源、质量抽查及消费者投诉等信息，共同建立跨境电商企业信用体系，履行对网络食品交易第三方平台的监督管理责任，完善质量安全管理链条，引导跨境电商企业的健康发展。

　　检验检疫部门专家同时建议，建立事中监管和事后追溯平台，由政府牵头，建立质量安全风险监测信息共享，规范透明的跨境电商商品质量追溯公共平台。尽快制定跨境电商商品的溯源规范和溯源标准，利用二维码、物联网等技术手段进行质量安全监管和质量追溯，实现有效的事后追溯。