十三年磨一剑 新电改终亮相

随着新一轮电改的推进，发电企业、电网企业、终端用户等都会受到不同程度的影响，当然，既有利益格局的变化，也将带来了新的市场机会。

时隔13年之后，电力体制改革，这场被外界誉为“啃硬骨头的改革”，再次拉开帷幕。

2015年3月22日，国务院发布《进一步深化电力体制改革的若干意见》，揭开了新一轮电改序幕。新一轮改革涉及电价改革、电网独立、放开市场等一系列核心内容。

13年之前，2002年国务院制定发布《电力体制改革方案》(国发[2002]5号，以下简称"5号文"）被视为中国新电改的第一次尝试，5号文要求实行“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，建立一个更有效率、更为公正的以竞争、开放的区域电力市场为主的全国统一、开放、多主体、多区域、多层次、规范化的有序竞争的社会主义电力市场体系。

早在20世纪80年代，中国电力改革便已经迈开了步伐，历经集资办电、政企分开等一系列尝试，在2011年完成电力主辅分离改革。2014年，国资委和发改委分别下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(征求意见稿)和《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(征求意见稿)，针对电力体制改革提出了明确要求，并最终于2015年3月，中共中央、国务院发布了新的电改方案(中发[2015]9号，以下简称"9号文")。

相较于2002年“5号文”以打破电力行业垄断和区域垄断“两个垄断”为核心的第一次电改，此次以“放开两头，管住中间”为体制框架的新电改方案更具现实性。本次改革将重点聚焦在了配电侧和售电侧，其重点和基本路径大致可以概括为“三放开和一独立”。即放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节以外的发电计划、放开新增配售电市场和交易机构相对独立。