加强法治化市场化手段 政府大力促进钢铁煤炭去产能

国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

中央经济工作会议确定了2016年经济工作的重点任务，去产能是其中一项。在当前我国经济结构出现问题，供给和需求矛盾突出的情况下，淘汰落后产能，清理“僵尸”企业，为新兴产能和居民需求较大产能发展提供空间，是供给侧结构性改革的重要内容。但是，落后产能涉及较多的从业人员、经济资源配置、银行贷款等，同时也涉及地方政府财政收入、保就业等，并不是一句简单的关停或者淘汰就能实现。淘汰落后产能，必须更好发挥政府作用，采取市场化和法治化手段，确保按照法律要求、依据市场竞争机制淘汰落后产能，清理僵尸企业。

22日国务院常务会议上出台的三项措施，就体现了政府在淘汰落后产能中的担当，以及采取法治化和市场化手段淘汰钢铁和煤炭产能的重要思路。

首先，市场经济是法治经济。淘汰落后产能，政府根据制定涉及每一个市场主体都需要遵守的安全、环保、质量、耗能等方面的法律制度要求，加大法律和制度执行力度，自然就会加大一些企业的成本， 将一些不达标、效率低的企业逼出市场，这既是法治手段，也是市场手段。两者交融共同发挥作用。所以，采取法治和市场手段，也必须更好发挥政府作用，政府就 需要执行严格的行业准入，通过严格执法让法治和市场手段起作用、有成效。这次国务院常务会议提出“以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推 动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能”，体现了运用法治思维和法治手段推动钢铁、煤炭行业淘汰落后产能的做法。

其次，发达经济体在淘汰落后产能方面，政府也采取了较多的支持政策措施，引导市场和企业主动淘 汰落后产能，防止大量从业人员失业等。日本19世纪60-70年代制定的《特定萧条地区中小企业对策临时措施法》和90年代制定的《产业活力再生特别措施 法》中出台了对去产能企业的补偿支持措施，比如日本对纤维业废弃的过剩设备进行高达50%的补偿，并对企业发放工业再配置补助金，激发企业淘汰落后设备的 积极性。另外，韩国、美国、欧洲等国家在去产能方面有的建立相关的扶持基金，有的以补助和失业保险金等方式对失业者提供资金救助，加大失业人员培训实现再 就业。

这次国务院常务会议提出的完善淘汰落后产能的具体政策，就体现了更好发挥政府作用的要求。比如 设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到 矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会 救助，让他们的基本生活有保障等。

最后，在淘汰钢铁、煤炭等落后产能的政策中，也出台了让市场起作用的重要措施，比如支持金融机构做 好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策；支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场等。市场在资源配置中起决定性作 用。银行信贷资金、保险资金等都是有效的市场手段，通过支持金融机构对钢铁、煤炭等产能企业的呆账进行核销，并进行抵债资产处置，可以有效化解金融风险， 鼓励金融机构参与淘汰落后产能。另外，发展相关产权交易市场，鼓励支持保险资金参与落后产能兼并重组，还可实现淘汰落后产能和市场体系建设的多赢。