多行业去产能路线图逐渐明晰 跳出“产能越淘汰越多”怪圈

　　继钢铁、煤炭之后，水泥、造船、电解铝、玻璃等行业的去产能路线图也逐渐明晰。记者了解到，当前工信部等有关部门正在就淘汰上述行业落后产能制定相关意见，让所有落后产能淘汰依据法律来进行，设置了环保、能耗、质量、安全、技术等红线，凡是有一项不达标的相关产能必须退出。反之，在范围内的就不能强行淘汰。

　　过去三十多年，凭借人口红利和改革，中国经济获得高速增长，但2012年以来，人口红利消失，投资需求下滑，叠加全球贸易萎缩，产能过剩问题持续恶化，尤其是煤炭、钢铁、水泥、电解铝、造船、玻璃等行业尤为严重。2015年年底，中央经济工作会议确定推进供给侧结构改革，去产能是五大任务之首，而淘汰落后产能、处置僵尸企业、推动产业重组是主要手段。

　　全国工商联冶金企业商会原名誉会长赵喜子表示，钢铁作为产能过剩行业的典型代表，化解产能过剩喊了多年，但结果是集中度越来越小，离散度越来越大，产能越减反而越多。他称，之前走访了山西、山东、江苏还有河北等几个地区，发现企业都不愿意主动减产，产生了大量僵尸企业，恶性循环螺旋式交织上升。

　　水泥行业的问题如出一辙。据了解，近些年来，面对产能过剩加剧、市场需求下降、企业效益下滑的严峻局面，部分地方政府和企业却依然继续上马新水泥项目，对国务院早已颁布的“遏制新增水泥产能”文件置若罔闻。

　　中国水泥协会数据显示，“十二五”期间，国家累计淘汰落后水泥产能约7亿吨，这主要包括淘汰立窑生产线和水泥粉磨站，真正淘汰落后熟料产能仅3亿吨，而“十二五”期间累计实际净增水泥产能6.5亿吨。2015年全国水泥销量23.5亿吨，25年来首次下降，行业近半数企业亏损。

　　“以前去产能最大的问题是无法可依，绝大多数是按设备大小、产能大小、企业大小来关闭，确实是不合理的。国家硬说要拆要关，有的企业就说，我的环保能耗产品质量等都达标，难道就因为我的企业规模小，就要淘汰?”南方某省经信委的一位处长表示，不能用行政手段关闭企业，淘汰落后产能一定要有法可依。此番供给侧改革依法淘汰落后产能或是跳出“产能越淘汰越多”怪圈的关键。

　　2016年春节前，钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见对外公布，指出从2016年开始，用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。值得注意的是，国务院首次明确划定了关停退出的范围，设置了环保、能耗、质量、安全、技术、资源规模、经营情况、税费缴纳情况等多个红线。