全面实施营改增：将规范钢铁行业秩序和降低企业成本

　　今年的政府工作报告在提出2016年要重点做好的八个方面工作时，把积极的财税政策要加大力度，通过适度扩大财政赤字，为企业减税降费放在了首位。

　　在供给侧结构性改革的背景下，财税体制改革是政府端供给侧改革的体现，将大大压减包括钢铁行业在内的企业制度性交易成本。从2015年的2.3%提高到2016年的3%，适当提高的赤字率将主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年，通过全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人，将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。这样的安排体现了政府对继续减轻企业负担、增进百姓福祉、助力经济行稳致远的决心和信心。

　　而在减税降费“组合拳”中，全面实施营改增无疑是最受关注的一拳。

　　政府工作报告提出：“全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业……”随着这最后四大行业的进入，中国自2012年1月1日启动的营改增试点将全面铺开。其实，按照进度安排，中国拟在“十二五”期间力争全面完成营改增，但这一表述在2015年由“力争全面完成”变为“抓紧推进”，再到后来的“适时纳入”，折射出了任务的艰巨和推进的艰难。此次明确提出实施时间，表明中国政府在财税改革迈入深水区时，敢于啃“硬骨头”的决心。

　　在钢铁行业，对于将建筑业纳入营改增试点的政策呼声一直很高。全面实施营改增，将对规范钢铁行业秩序和企业降本增效产生重大影响。

　　首先，建筑业营改增有助于规范企业经营，维护公平的行业秩序。目前，在钢铁产业链上，上游废钢行业、下游建筑行业等领域仍然缴纳营业税，尤其是占钢铁需求约50%的建筑业和房地产行业，尚未列入营改增的范围。这为生产地条钢的小企业提供了“钻漏洞”的空间。这些企业在原料端采购不缴税的低价废钢，在销售端以不开票的方式少缴纳17%的税金，其低价竞争严重扰乱了市场秩序。据统计，2015年，中国钢材(含重复材)产量为11.2亿吨，粗钢产量约为8亿吨，钢材(含重复材)比粗钢产量多出3亿多吨，这其中有相当一部分是地条钢。建筑业和房地产业实施营改增后，不开票销售的方式将被杜绝，地条钢企业将基本失去生存空间，有助于倒逼企业规范化经营，维护公平的市场竞争秩序，促使钢材价格合理回归。

　　其次，金融业营改增产生的增值税抵扣，将进一步减轻企业税负。2015年，中国钢铁工业协会会员企业的财务费用为974.43亿元。假设金融业的增值税税率设定在6%，并允许对购买的办公楼或房租、机器设备等投资进行增值税的抵扣，按财务费用数据粗略估算，钢铁企业这部分增值税抵扣额约为58.47亿元。这有助于进一步减轻企业的税收负担，降低企业的运行成本。

　　最后，钢铁企业的部分非钢产业仍缴纳营业税，营改增有利于实现税负公平，促进企业转型升级。目前，发展相关多元产业、延伸产业链成为很多钢铁企业分流钢铁主业人员、促进主业发展、培育新的效益增长点的必然选择。这些多元产业中很多涉及生活服务业，营改增有助于为其构建公平、合理的市场环境，为钢铁企业转型升级注入新的活力和动力。

　　当然，减税降费“组合拳”能否最终落地还取决于制度是否完善、执行是否到位。全面实施营改增方案设计是否科学合理是关键。既要保证营改增在形式上完成，又要达到预期的目的;既要确保该减的一定要减下来，又要避免取消相应的优惠政策而抵消减轻税费效果的可能，从而让企业真正从中享受到实惠。