严重产能过剩行业3年不上新项目 倒逼煤炭去产能

　　近日国家能源局下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，以应对日益严重的煤电产能过剩局面。此举波及13省份暂缓、15省份缓建，一大批煤电项目将被取消、缓核、缓建。

　　“今后还需要进一步加大淘汰过剩产能的力度。”能源局有关负责人称。参与“十三五”能源规划的一位消息人士亦向记者透露：“未来会优先考虑水电等清洁能源的项目，煤炭项目能不上坚决不上。”

　　记者从3月19日的2016年经济形势与电力发展分析预测会上获悉，“十三五”能源规划正在紧锣密鼓制定，已经形成初稿，很快就征求意见，三四月份将报到国务院，今年上半年有望出台。

　　当日，出席上述会议的国家能源局发展规划司副司长何勇健表示，“十三五”能源规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，前3年不得上新项目。

　　3年不上新项目

　　根据能源局的公开说法，“十三五”期间留给煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦，但目前在建与核准的装机容量却高达3亿千瓦，远远超过用电需求量。

　　虽然煤电产能过剩，但煤电建设热度并没有降低。数据显示，今年前两个月，全国基建新增发电能力2228万千瓦，比上年同期多投产886万千瓦。其中，火电1395万千瓦，比去年同期多投产608万千瓦，整个行业仍然火热。

　　为此，发改委、能源局联合采取针对不同地区的严控政策：对电力盈余的省份，原则上不再安排新增煤电项目；即便是确有电力缺口的省份，也要优先发展非化石能源发电项目，尽量减少对新增煤电项目的需求。

　　上述能源局相关负责人告诉记者，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组将会被逐步淘汰。其中一个硬性的要求是，30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组，必须尽快淘汰。

　　具体来说，首先要取消不具备核准条件的煤电项目，包括2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。其次鼓励取消其他不具备核准(建设)条件的煤电项目，暂缓核准2017年前(含2017年)的自用煤电项目，涉及13个省份；还有暂缓正在建设的、适当调整建设工期，包括15个省份。

　　能源专家李朝林认为，能源局此次出台的紧急文件与“十三五”去产能有关，无疑给过热的煤电建设踩下急刹车。

　　“‘十三五’能源规划的政策取向是优化存量、做优增量，化解过剩产能。”正如何勇健所说，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前3年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，同样也不安排新项目。