海西高速规划图狸猫换太子：改线横穿古村背后藏利益争夺

　　要想富，先修路。当一条连通泉州到厦门的高速公路将通过村头时，福建省泉州晋江市东石镇郭岑村的村民却高兴不起来。过去两年里，在“村里通高速”的利好声中，他们的情绪从最初的兴奋、期待，变成现在的失落、愤怒。

　　一切源于高速公路“经村”线路方案的选择争议：原本确定的高速公路“绕村方案”，出人意料地被“穿村方案”取代。二者相比，“穿村方案”涉及大量的拆迁，且对这一具有700年历史的古村造成破坏。

　　而在多位村民看来，“穿村方案”之所以胜出，或掺杂有地方利益的考量。“地方政府有意利用省里下拨的专款，借修高速完成拆迁和土地的收储，相当于搭顺风车。”一位村民说。

　　《华夏时报》记者在查阅相关资料后发现，原本在工可阶段（工程可行性研究阶段）确定的“A方案”（绕村方案）、“B方案”（穿村方案），却在后期的初步设计阶段中发生调换。村民们怀疑，线路规划设计单位在向有关方面上报实施方案时，上演了一出“狸猫换太子”大戏。

　　记者致电福建省交通厅、省发改委，均未获得直接回应。晋江市东石镇李德铭镇长则以开会婉拒采访。不过，当地的拆迁工作正在强力推进，引发的村民维权活动打破了古村的宁静。

　　线路莫名生变

　　“我们郭岑村是个有700多年历史的古村，当年村民参与郑成功收复台湾的故事，到现在还广为流传。”郭岑村村民杨天尝自豪地对记者说。

　　近几年为了加快海峡西岸经济区的规划布局，福建省政府制定了全省“三纵、八横、三环、二十五联”的高速公路网络规划，并拟在厦漳泉大都市区内建设“厦漳泉城市联盟高速路”。郭岑村就位于“厦漳泉城市联盟高速”的建设路段上。

　　高速公路修到家门口，对于郭岑村这样的创业型村庄来说，无疑是天大的利好。村民们也曾担心过高速公路的建设会征用他们大量的生产、生活用地，不过这份顾虑很快就烟消云散了。

　　2015年年初，郭岑村村民通过打听得知，将要修建的泉厦漳高速公路泉州郭岑村段规划路线有两个方案，即绕村的“A方案”、横穿村庄的“B方案”。设计单位更倾向于前者，村民们也持相同意见。据了解，绕村的“A方案”，避开村民住宅、企业密集区，道路将从村庄周侧的空地上穿行，不会对当地村民的生活造成大的影响。

　　当村民们还沉浸在村口通路的兴奋中时，“坏消息”突然而至。2015年中期，政府派来的勘察及施工人员开始在郭岑村村民住宅密集区放样、标记，方案悄然改成了B方案。

　　根据B方案的路线，道路进入郭岑村后，直接插入住宅、企业集中连片的中心区域。该走向将导致郭岑村被高速公路一分为二，共涉及200余户村民，需拆除187栋正式房屋、9家企业、1所重点学校和十余座厂房，需拆除总建筑面积高达10万平方米。

　　偷梁换柱计？

　　在众多当地村民看来，受老百姓认可的“A方案”，涉及的拆迁量更小，施工难度更容易，噪音等负面影响更小，为何悄无声息地换成了“穿村方案”？

　　郭岑村村民带着疑问，从2015年2月开始不断向晋江市、泉州市、福建省有关方面寻找答案。

　　村民们通过政府信息公开渠道获知，泉厦漳高速公路郭岑村段确实设计了两个建设方案，在省交通厅、发改委的信息公开中，A方案（绕村）为原设计方案，而到2015年8月份上报的方案中，确定采用的A线却变成了“穿村方案”。“就像狸猫换太子一样！”村民们说。

　　记者获得的一张“海西高速网泉厦漳城市联盟路泉州段路线方案平面图”上，有对该项目在东石镇郭岑村路线调整的说明，其中第3条称：工可阶段B1线方案即为初步设计阶段A线方案。图例显示，两个路线的名称进行了互换（见上图）。

　　国内知名律师、中国建设管理与房地产研究中心研究员王令表示，根据《城乡规划法》、《土地管理法》及相关规定，涉及众多利害相关人切身利益的高速公路线路调整，应及时告知，充分听取利害相关人的意见。否则，程序上是有瑕疵的。他还表示，调整方案的理由，是此案的关键。

　　因不满权益被侵害，郭岑村村民向法院提起多个诉讼，被告方包括晋江市交通运输局、泉州市交通委员会、泉州市政府，要求撤销相关批复及未依照正常程序而准备违规执行的穿村方案。

　　承担该公路规划设计工作的福建省交通规划设计院也成为被告。一位参与此事的法律人士表示，在庭审过程中，该院宣称两个方案只是变更了名称，没有变更内容。该人士以“诡辩”驳斥了对方这一说法。

　　值得注意的是，准备执行的“穿村方案”明显与《泉厦漳城市联盟路泉州段工程初步设计批复》中的要求相矛盾。该《批复》明确写明：设计单位在设计中应结合初设专家组意见，进一步优化路线设计，减少工程量和拆迁数量，以降低工程造价。

　　多位村民指出，显而易见，绕村方案更有利于节约公路建设成本和时间，对郭岑村的生态、样态、环境影响也是最低的。

　　记者2日多次致电省交通规划设计院，其电话一直无人接听。

　　政府的算盘

　　多位村民表示，在与福建省交通运输厅和泉州市交通运输委员会等主管部门负责人对话时，他们表示并不想将高速公路修建在村民住宅密集区，也不愿意加大时间和经济成本。他们赞同省时省力、花钱少的“绕村”方案，但由于晋江市政府和东石镇政府考虑到今后郭岑村及周边土地的整体开发方案，所以坚持要采用穿村方案。

　　一位村民说，在被诉前，福建省交通规划设计院的相关人士对前往陈情的村民表示：“再怎么说，我们一般也不会选择穿村方案，因为穿村拆房子很麻烦。”

　　而泉州市交通委一位主要负责人最近在与村民的对话中，更是用12个字表达了自己的观点和同情：非常理解，十分无奈，无能为力。

　　两利相权取其重，两害相权取其轻。高速的修建已成定局，而“绕村”与“穿村”方案的最大差异即在于成本的不同。一位村民对《华夏时报》记者指出，绕村方案线路上只涉及4栋正式的房屋和4栋临时搭盖的建筑，而穿村方案则涉及大量村民和企业，费用支出相比于前者大大提高，这些款项都属于政府财政支出。

　　“东石镇要打造市级示范镇。”多位村民告诉本报记者，“借着这次修路，地方政府可以分流部分未来的拆迁压力和拆迁成本。早在多年前，他们就想强拆此村以安置上楼，但受到我们强力阻拦。现在当地政府正好可以借此机会逐个击破。”

　　据悉，郭岑村东南面的用地早在2009年就被政府征收，高速公路修建将先使郭岑村上百户拆迁，随后郭岑村附近的铁路建设及其他商业开发将更加方便。

　　“在我们看来，晋江市和东石镇强力推动穿村方案，有利益方面的考虑。但对于村民来说，却是受害方，所以大多数村民持反对意见。”一位村民说。

　　9月2日，记者致电东石镇李德铭镇长，对于涉及郭岑村公路路线选择问题，他以在开会为由，未作回应。

　　而多位村民向《华夏时报》记者表示，当地镇政府以“开弓没有回头箭，造成工程推迟，都将是千古罪人”督促持反对意见的村民，并要求村委会盖章同意改线方案。

　　掌管郭岑村公章的村委委员杨鸿鹏表示，因为有关方面需要向上报批改线方案，要求村里盖章同意，他和村主任目前承受了巨大的压力。“大多数村民是不同意穿村方案的，怎么盖章？”他说。

　　多位要求匿名的村民表示，几乎所有持反对意见的村民，现在处于被强迁状态。当地政府部门动用各种力量，如以违建为由，通过执法局下发《限期拆除通知书》、以企业消防不达标为由，由消防局直接张贴《停产封条》，而个别村干部还被纪委约谈。

　　“地方政府如果能看到古村落整体保护性开发带来的长远利益，实际上远甚于短期拆迁和土地收储收益。”对此，中国社科院彭绪庶博士向《华夏时报》记者表示，如果高速公路穿过的是古村落，采用绕村方案更符合中央主导的“美丽中国、美丽乡村”的政策思路，其正面意义不仅是村落整体美观、村民生活安全的需要，也是保护古村落历史的需要。