2015年我国水利工程行业发展回顾与2016年投资趋势展望

　　水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。水利工程按其服务对象划分可分为水力发电工程、民生水利工程（包括防洪工程、农田水利工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等）及其他工程。

　　水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊，规划设计时必须对这种影响进行充分估计，努力发挥水利工程的积极作用，消除其消极影响。

　　2015年，全年水资源总量28306亿立方米。全年平均降水量644毫米。年末全国监测的614座大型水库蓄水总量3645亿立方米，与上年末蓄水量基本持平。全年总用水量6180亿立方米，比上年增长1.4%。其中，生活用水增长3.1%，工业用水增长1.8%，农业用水增长0.9%，生态补水增长1.7%。万元国内生产总值用水量104立方米，比上年下降5.1%。万元工业增加值用水量58立方米，下降3.9%。人均用水量450立方米，比上年增长0.9%。

　　近年来，伴随着水利行业市场化的推进，民营企业也开始进入到水利工程建设市场，但并未削弱国企主导的地位。中国每年因洪涝灾害、干旱等导致的损失超过2000亿元，社会对水利的安全性需求仍未得到满足，加快水利建设投资势在必行。

　　2014年，全国水利建设投资达到4881亿元，较2013年增长29.9%；其中中央投资1627亿元，较2013年下降7.69%。全年新增高效节水灌溉面积2000万亩；治理水土流失面积5.4万平方公里。2015年1-12月，各地累计完成中央水利建设投资计划3497.4亿元。当月完成中央投资计划397.4亿元，较上月减少34.9亿元。

2010-2015年全国水利建设完成投资额（单位：亿元）

资料来源：水利部

　　政策方面，发改委会同有关方面研究制定了吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策措施，进一步的放宽和规范市场准入，完善水价、电价等支持政策，国家也相继出台了一系列政策措施，加快推进投融资体制改革，进一步落实企业投资自主权，积极鼓励引导社会投资，加强重大水利工程等重点领域建设，促进投资平稳增长。鼓励社会资本投入重大水利工程建设，引导金融机构加大支持力度，国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行等水利贷款余额达到7286亿元。

　　地球上水资源比较缺乏，随着世界人口不断增长，水资源的缺乏给人类生存带来危机。鉴于此，世界各国纷纷采取措施，对水资源进行合理利用和开发，在西方一些发达的资本主义国家，对水资源的开发和利用已经达到了相当高的水平。但是由于世界各国的历史背景、国家制度、水资源分布状况和河流特征各有各的特点，对水资源的管理形式和水利工程的管理体制也是不尽相同的，各有各的特色和优势。尽管如此，世界各国对水资源的认识大体是一致的，都强调加强对水资源的综合利用，保护生态平衡，实行统一管理，因此，世界各国的水资源都是由国家建立水利工程管理机构进行综合协调和统一规划。

　　水利工程在过去的发展中为经济利益的增长做出了重大的贡献，在未来的发展中，将会再接再厉。首先，要加大水利水电工程的建设力度，实现水利资源的更多利用，争取达到世界水利工程的利用水平，为地区和国家经济发展贡献更多力量。其次，要加大农村水利工程的资金投入力度，加强农村水利工程的管理，改善管理人员编制，实现水利资源为农村经济发展更好的服务。还有，水利工程项目的开展将会更加有规划，除了水资源的利用，起到防洪发电的作用以外，会结合更多的地区特色和优势一起发展，会尽量合理化地方的产业结构，扩展航道，新兴产业，增强地区经济能力，形成良性循环。

　　水利工程建设的最大障碍就是对生态平衡的破坏，在未来的水利工程发展中要解决的首要问题就是保护生态平衡，具体实施措施有：①在进行水利工程建设时，坚持生态调度理念，把生态平衡作为建设准则，完善生态调度设计理念。逐步减轻水利工程对生态平衡的破坏，旨在实现顺应生态平衡的情况下合理利用和调配水资源。②水资源是人类生命的源泉，将加强水资源的保护，在水利工程建设的同时将投入更大力度进行水质改善工作，研发和运用先进的科学技术，对于区域水资源污染帮助恢复，查出污染源，合理解决污染排放问题。③改革水利工程管理体制，在解决供电和排洪压力的同时，注重河流径流的正常流径，对水资源的利用坚持可持续发展战略。并在水利工程建设时，结合国家效益，社会效益，生态效益平衡发展。

　　由于水利水电施工涉及水文、机电、建筑等诸多领域，对各类施工技术的集成度有更高的要求，同时对高价值装备的使用有更高要求，因此水利水电工程技术壁垒更高。结合中国水利工程行业投资规模的历史数据规律、政府对中国水利工程行业投资规模的相关措施以及水利细分领域的发展状况。水利"十二五"规划确定的水利投资规模大概为1.8万亿元。照此估算，水利"十三五"规划的投资规模将有望进一步提高，同比增速或达40%以上。预计到2018年水利投资为3.2万亿元，到2020年将达4万亿元。