2017年我国经济形势展望

　　坚持稳中求进，加快提高经济增长的“含金量”——2017年我国经济形势展望

　　2016年的中央经济工作会议，对2017年经济工作进行了全面安排部署，特别强调了稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

　　一、国际金融危机以来，中国经济社会发展面临空前严峻的考验

　　1.经济下行压力持续加大。

　　2008年国际金融危机深刻改变了我国经济发展的外部环境。受其影响，我国出口增速下降，外贸形势严峻。海关总署数据显示，2015年，我国出口14.14万亿元，下降1.8%；2016年前11个月，出口12.47万亿元，下降1.8%。

　　从国内看，多年累积的城镇化矛盾日益制约着住行为主的消费结构的升级，抑制了内需增长。由于多种原因，基础设施、基本公共服务、优势产业过多地集中于大城市。这导致大城市人口加快趋向饱和，中小城市又普遍缺少人气。这一格局不利于房地产和汽车产业的发展。

　　从房地产发展看，突出矛盾是拿地难和卖房难。从人口向城镇的流动方向看，买房需求增长主要集中于大城市，这吸引越来越多的房地产企业到大城市拿地建房。随着开发活动的持续快速扩大，大城市的土地资源日渐紧张，拿地难问题日益突出，从而倒逼房地产企业到中小城市开发建设，由此又造成中小城市卖房难。在左右为难的情况下，2012年后，房地产开发建设大幅降温，房地产开发投资增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。这直接影响了固定资产投资增速。

　　城镇化的这一矛盾，也限制了汽车产业的发展。目前，一线城市的汽车承载能力接近极限。从千万人口以上的城市看，交通拥堵已非常严重。北京、上海、广州、天津、重庆、杭州等已出台限制购车的政策，还有一些城市也在酝酿相关政策。据估计，这些措施对汽车市场需求的影响约在200万辆左右。

　　出口和投资是长期以来拉动中国经济增长的重要因素。这两大因素增速大幅下降，会减少外向型企业、重化工、装备制造业、能源工业的订单，使工业品销售困难加大，开工率降低，产能利用率降低，带来持续加大的经济下行压力。

　　2.市场需求水平下降，使供给端的企业发展环境发生深刻改变。

　　企业围绕订单的竞争愈加强化，这使得企业从关注生产的数量，开始转变到关注产品的质量与效益。在需求水平下降的同时，需求的选择性也在提高。一方面是由于从卖方市场交易由卖方左右的市场到买方市场交易由买方左右的市场的转变；另一方面，人民群众收入水平提高以后，对生活品质的要求提高。市场需求的这些变化，会倒逼供给结构、产业结构优化升级，推动企业兼并重组和生产相对集中，使得新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征。

　　3.中国的生产要素相对优势在发生变化。

　　过去，低廉的劳动力成本是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长必须更多依靠人力资本质量提高和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。此外，资源环境约束加大，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　综上所述，国际金融危机后，中国经济发展的国内外条件发生了深刻变化。这一方面使经济下行压力持续增大，另一方面也迫使中国要加快调整和提高供给结构和水平，加快转变经济发展方式。同时，腐败问题以及一些既得利益的存在等，阻滞着部分关键环节的改革进程。凡此种种，表明中国经济社会发展面临空前严峻的考验。

　　二、坚持稳中求进，中国在应对严峻考验中不断取得积极进展

　　面对严峻形势，党中央确定了稳中求进的工作总基调，着力稳增长，调结构，转方式，全面深化改革，坚定不移反腐败，全面从严治党。经过几年来的持续努力，已初步形成各方面发展稳中向好的总体态势。

　　第一，消费持续保持10%左右的平稳增长。2016年前11个月，社会消费品零售总额同比名义增长10.4%；前三季度消费对经济增长的贡献率达71%，同比提高13.3个百分点。前三季度，城镇新增就业1067万人，提前完成年度就业目标；全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，与经济增长大体同步。综合就业和收入形势，预计2017年消费将继续保持平稳增长，对经济增长的托底作用比较稳定。

　　第二，基础设施投资持续保持较高增速。2016年前11个月，基础设施投资同比增长18.9%，持续保持较快增长，其作为投资增长稳定器的作用趋向增强。从项目储备、开工和资金保障情况看，预计2017年基础设施投资仍将保持较高增长态势。

　　第三，房地产投资有望保持平稳增长。2016年前11个月，房地产开发投资同比增长6.5%，增速较2015年提高5.5个百分点。2016年一季度以来，房地产出现局部过热现象，无论从市场销售，还是新开工面积、土地购置等方面，都存在不稳定、不可持续的问题。此后，通过较为及时的分城施策调控，房地产局部过热的问题得到了初步控制，这一变化有助于房地产投资保持平稳增长。中国房地产发展的基础条件是城镇化的持续推进，近年来新型城镇化步伐加快，继一线城市人气度持续提高之后，一批二线城市人气度开始加快提高；同时在城市群发展的推动下，一些三四线城市的人气度也有所提高。预计2017年房地产投资总体将保持平稳增长态势。

　　第四，工业企业经济效益结束下降态势，转型升级效果日益明显。2016年前11个月，规模以上工业企业实现利润同比增长9.4%，较上年同期状态明显改善。在41个工业大类行业中，30个行业利润总额同比增加，其中煤炭开采和洗选业利润同比增长156.9%，黑色金属冶炼和压延加工业增长274.7%，有色金属冶炼和压延加工业增长37.4%。这表明受基础设施、房地产投资增长的带动，市场需求恢复，对企业销售和经营活动的拉动作用开始显现。受其影响，制造业投资增速开始止降回升。这一趋势预计在2017年会进一步发展。

　　在消费平稳、投资稳中略升的趋势下，预计2017年国内需求增速大体平稳。尽管出口的外部环境仍然不容乐观，但考虑基数较低，稳出口政策效果显现，转型升级支持出口竞争力提高等因素，预计2017年出口将低位企稳。综合需求因素分析，2017年中国经济增速与2016年大体相当，价格涨幅略高于2016年。

　　综上所述，坚持稳中求进的工作总基调，使我们在空前严峻的形势下，稳步前进，不断取得新成就、新进展，经济社会发展形势日益向好。

　　三、坚持稳中求进，着力提高增长的“含金量”

　　中央经济工作会议强调，贯彻好稳中求进这个总基调对2017年工作具有特别重要的意义，并明确指出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。这就要求我们要进一步把握好“稳”与“进”之间的辩证关系，更加聚精会神地在各项工作中把握好“稳”的条件和“进”的度，更为精准地抓好各项任务的落实。

　　在这个总基调下，会议提出了2017年宏观调控的基本思路是：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。在“进”的方面，会议强调要坚持供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”五大任务的落实。

　　按照中央经济工作会议的部署，相信2017年中国经济会加快进入发展平稳、发展“含金量”较快提高、给人民群众带来的实惠较快增加的新轨道。（作者：张立群）