PPP资产证券化新政发布 优先支持环保等行业

　　推进PPP项目资产证券化又一重磅文件正式发布。记者从财政部网站获悉，财政部、中国人民银行和中国证监会三部委日前正式发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（财金〔2017〕55号，以下简称"通知"）。依据通知，将稳妥推动PPP项目资产证券化，尤其是优先支持水务、环保等行业开展资产证券化，并重点支持雄安新区、"一带一路"等国家战略。

　　通知称，分类稳妥地推动PPP项目资产证券化。探索项目公司股东开展资产证券化盘活存量资产。支持项目公司其他相关主体开展资产证券化。

　　通知明确，优先支持水务、环境保护、交通运输等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业开展资产证券化。优先支持政府偿付能力较好、信用水平较高，并严格履行PPP项目财政管理要求的地区开展资产证券化。重点支持符合雄安新区和京津冀协同发展、"一带一路"、长江经济带等国家战略的PPP项目开展资产证券化。鼓励作为项目公司控股股东的行业龙头企业开展资产证券化，盘活存量项目资产，提高公共服务供给能力。

　　"此次发文系财政部、中国人民银行和中国证监会三部委联合发文，发行场所涵盖了交易所市场和银行间市场。"东方金诚结构融资部总经理郭永刚表示。实际上，这意味着，银行间市场也将正式迎来PPP资产证券化产品的落地。

　　大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，财政部文件规定项目公司支付义务不得转给政府或公众，这符合PPP提供公共产品的属性特点，即使地方政府违约，SPV也要对资产证券化投资人承担支付义务。该规定一方面保证了PPP的健康发展，另一方面也减少了社会资本基于出表或退出运营义务而做PPP项目资产证券化的动机。

　　市场人士预计，按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》提出的"每年PPP项目从预算中安排的支出责任，不超过当年公共预算支出的10%"预测，未来10年纳入政府预算管理的优质PPP投资规模在17.6万亿左右，未来PPP资产证券化市场潜力巨大。

　　社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，PPP资产证券化无疑有助于优化资源配置期限提高效率，增强社会资本的参与，对PPP有重要推动作用。"当然也要按照相应的规则去规范推进"，蒋震指出，稳妥、控制风险的同时优化项目实施，将是未来PPP资产证券化的重要方向。（记者孙韶华 张莫）