2017年中国煤层气行业政策及十三五规划利用量分析

　　1、产业政策日趋完善，已进入规模开发阶段

　　我国煤层气开发利用大致可划分为井下抽放—试验勘探—技术引进—规模开发四个阶段。2005 年以后，我国才开始大规模的对煤层气进行商业开发，煤层气利用进入快速发展期。

我国煤层气开发利用发展历程

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　　进入十二五以后，煤层气利用政策日趋完善，作为清洁能源，政府对煤层气开发利用的补贴力度也在不断增大。

　　目前，煤层气开采利用中央财政补贴为 0.3 元/方；此外地方财政也会有相应补贴，煤层气资源大省山西、陕西的地方财政补贴为 0.1 元/方。

主要煤层气大省配套扶持政策

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近年主要的煤层气利用政策

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　　2、十三五煤层气高增长可期，规划利用量翻倍至160亿方

　　（1）十二五 煤层气利用量年均增速超 25%，但低于规划目标

　　“十二五”期间，我国煤层气地面开发利用步伐加快，2015 年煤层气产量、利用量合计分别为 180 亿、86 亿立方米，总利用量较十一五末增长了近 140%。但受技术、经济效益等多种因素影响，这一数据显著低于产量 300 亿方、利用量 244 亿方的“十二五”规划目标。

煤层气开发利用在十二五期间取得的成就（单位：亿立方米）

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十二五煤层气管线输气能力达到 180亿方，产业链不断完善

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　　（2 ）十三五煤层气迎发展契机 ，利用量有望大幅增长至160 亿方以上

　　根据十三五规划，十三五末煤层气总产量达 240 亿方，总利用量翻倍增长至 160 亿方，综合利用率达到 67%。

　　十三五期间，我国环保形势严峻，尤其是环保地区的雾霾治理工作。推进天然气等清洁能源替代是改善大气环境的重要举措之一。目前京津冀区域天然气大多数来自陕京线及西气东输管线，冬季气源紧张。目前环北京正在进行煤改气/电，未来雄安生态新区的建设将进一步加大京津冀区域对天然气的需求，煤层气作为增量气源，有望成为京津冀区域能源清洁化的重要支撑。

煤层气十三五规划目标（单位：亿立方米）

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　　沁水、鄂尔多斯两大煤层气产业化基地已初具规模，将是十三五期间煤层气最主要的产地，预计到 2020 年两大产业化基地煤层气产量达到 83 亿立方米。此外，贵州毕水兴、新疆准格尔也将新建两个产业化基地，这两个区域也具有较大的增长潜力。

十三五煤层气开发的主要项目及区域

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　　3、经济性测算：目前技术条件下，单位煤层气可实现 0.3元的净利

　　以沁水盆地某煤层气开发区块为例进行分析。该区块设计年产能 2 亿方，各类钻井共 268口，总投资 12.5 亿元，预计开采年限 20 年，总销气量预计在 26 亿方以上，年均产量约 1.3亿方。

　　测算，在不考虑政府补贴的条件下，该项目能够基本实现盈亏平衡，在考虑国家、地方两级政府合计 0.4 元/方的财政补贴的后，单位净利超过 0.3 元。

沁水盆地某煤层气开发项目盈利性测算

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