对症下药破解数据难题 推动数字经济发展

　　3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告中》提出，实施大数据发展行动，数字经济再次引发关注，一些全国人大代表今年的议案也与此有关。“政府和社会各界对数据的重视有目共睹，但在数据管理和平台的建设上还存在诸多亟待解决的问题。”来自江苏代表团的全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在北京接受中国工业报记者采访时说，推动数据的开放共享成为当下的热点。

　　全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕也持类似的观点。在他看来，构建智慧社会核心在于盘活政府数据——把政府数据有效盘活，依托政府大数据中心建设，对内进行共享，把治理能力、治理结构数据化，提高人民群众的获得感。

　　四大问题对症下药

　　张近东是一位“新代表”，却是一位“老委员”。在自2003年起担任全国政协委员的15年间，他在70件提案中融入对经济社会发展的关切。继去年提出共建社会化数据体系后，今年他再就数据共享话题提出建议。“随着互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术与产业的进一步融合，数据成为网络链接的重要介质和人工智能的养料，是一种越使用越增值的社会财富，已成为全社会关注的新型生产资料。”张近东说。

　　在张近东看来，我国大数据发展还处在起步阶段，不少基础性、关键性数据被众多机构束之高阁，少数大型互联网垄断企业为追求利益最大化，以安全和企业机密等原因拒绝向社会提供关键数据，全社会数据共享开放程度并不高。具体而言，有四大问题有待解决。

　　一是缺乏全国性的数据共享平台。

　　针对国家和社会的数据需求，现阶段所存在的数据平台主要是以政府相关部门和大型互联网公司为主的垂直化、单一化的系统数据平台，具有较强的层级性、区域性和单一性，对于社会治理和企业发展的帮助极其有限。国家治理和企业发展都是涉及领域众多，数据需求种类繁多，需要极其复杂的机制。

　　为此，张近东建议，国家加快顶层设计和统筹规划，中央政府牵头，参考银联、网联模式，以企业机构为建设和运营主体，将政府、社会的数据汇聚和管理，建立国家级的跨地域、跨行业的开放数据的统一管理平台，为数据应用创造有利条件。

　　二是基础性、关键性数据缺失。

　　有报道称，我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手中。在《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《政务信息系统整合共享实施方案》等文件的推动下，政府加快了数据共享开放的步伐，成果有目共睹。但我国大数据发展还处在起步阶段，不少基础性、关键性数据仍被束之高阁，少数大型互联网企业拒绝向社会提供关键数据，整体数据共享开放程度不高，极大地影响了数字经济的发展。

　　张近东建议，国家应把数据平台的建设作为重要公共基础设施，引导社会各行各业实现数据开放共享，对于数据资源的管理和供给，参考水电对于国家经济的基础，采取“价格低廉、供应充足”的策略，让广大中小企业能与大型企业在数据领域站在同一起跑线上，打破数据壁垒、杜绝数据垄断，加速数字中国落地。

　　三是数据管理缺少规范和标准，数据使用的法律法规缺失。

　　近年来，尽管社会上不少数据已接入各个共享开放平台，但由于缺乏共同规范，经常会出现采集数据难，使用数据效率低下，各级政府机构和各个企业的数据平台无法交互共享，对数据采集、对接、共享、开发、管理都会带来很大隐患；我国数据产业仍处于垂直分割状态，数据的持有者、开发者、使用者相对分离，数据难以流动，无法最大程度利用数据为社会治理和企业发展提供动能。

　　张近东建议，展开数据领域的立法工作，通过成立立法推进委员会，加快数据采集、开放、共享、安全、使用和隐私保护方面的立法，建立数据标准、界定数据边界，建立数据领域的法制基础。以法律的形式对平台数据进行有效管理，并规范数据资源开放和共享的内容及形式，形成完善的综合治理体系，提供公平公正的环境。

　　四是数据领域一直受到安全性、可能被平台操纵、流通环节的信任和确权等问题的困扰。

　　张近东表示，数据是建设数字中国最重要的基石，是产业规模化、高质化的催化剂。数据领域中典型特征是以行业、区域数据为基础，数据安全性不能得到有效保障、数据存在被巨头操纵的可能、数据流通环节的信任和确权得不到保证，这些行业普遍顾虑的核心问题一直没有得到有效解决，从而造成政府各个层级和部门之间，不同地域、业务的企业之间，只能形成各自的“数据孤岛”，无法发挥数据产业的真正价值。

　　目前基于人工智能、深度学习等手段，对数据自动分类、终端和网络中行为数据的检测和分析，是解决数据安全问题的重要途径之一。而具有去中心信任机制、防篡改、记账透明、共监管和可追溯性等优势的区块链技术在数据安全领域也大有可为。利用人工智能、区块链结合大数据的技术融合能够成为解决数据安全短板的一剂良药。

　　大数据产业将高速发展

　　在全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕看来，下一步数据变革的关键就是降低门槛，这离不开数据的开放共享。经过几年的跨越式发展，数字中国已经不仅是一个经济概念，而是渗透于社会发展的每一个环节。

　　孙丕恕说，党的十九大报告提出了建设智慧社会，这和数字中国以及大数据关系密切。“未来，通过各方面的努力，我们将可以看到一个关于智慧社会或数字中国的新形象。”

　　在张近东看来，2018年将是大数据从技术阶段向应用阶段高速发展的一年。近年来，全球大数据产业不断成熟，各领域大数据应用全面展开，为大数据发展带来强劲动力。在政策的推动下，2018年大数据将高速发展。大数据在物联网、区块链、智慧城市、AR、VR、AI、语音识别等都值得关注。

　　大数据的发展，归根结蒂是要实现对核心能力的提升，最终要体现在为服务对象创造的品质服务上。记者了解到，浙江的“最多跑一次”理念极大提升了效能，实现以“数据跑”替代“企业跑”，在全国范围内遥遥领先。

　　张近东还建议，在共建社会数据开放共享平台的过程中，逐步加大引入人工智能和区块链技术，推动大数据与人工智能、区块链等新技术的融合，利用技术融合优势，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。

　　全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾认为，从“互联网+”到“数字经济”可以看成是纵向深化的过程；从“数字经济”到“数字中国”更像是横向扩展的过程，由经济扩展到民生、政务等社会的各个方面，从不同维度展开中国的数字化蓝图。在此过程中，互联网行业扮演着重要角色。

　　关于加快建设数字中国，马化腾在《关于加快建设数字中国不断增进民生福祉的建议》中表示，整合现有的数据平台，分步推进重大数字基础设施建设；积极推动公共数据开放，在条件具备的部门或地区示范建设公共数据开放平台和数据产品流转平台；加强数据相关市场的机制建设，维护健康有序的市场竞争秩序。同时，建议出台社会力量参与数字中国建设的激励机制；推动基础科研，推进基础标准制定，参与国际网络空间治理体制建设，扩大中国的话语权和影响力。（记者 陈栋栋 曹雅丽）

　　转自：中国工业报