万亿蓝海市场 央企当好应急产业龙头

4月16日，应急管理部正式挂牌。

　　一个月前，应急管理部这一新建职能部门被公众广泛关注。3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，拟组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。

　　毋庸置疑，应急管理部将从专业化层面提升我国应急管理工作水平。应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。有专家希望，在新的形势下，央企要当好应急产业龙头，积极参加国家顶层设计工作。

　　万亿蓝海市场待启

　　4月20日，为了提高军地联合防灾减灾通信保障能力，检验中国电信华东大区应急通信保障队伍联动机制、军地协作、快速响应以及跨省协同能力，由中国电信集团有限公司和浙江省军区联合举办，中国电信浙江公司、浙江省军区战备建设局联合承办的“天翼神剑·联动2018”浙江省防灾减灾军地联合应急通信演练在杭州举行。

　　本次演练被纳入浙江省政府应急办2018年三大应急演练之一，参演队伍包括中国电信华东五省一市应急通信队伍、浙江省军区应急机动保障队等，共计出动各类应急通信装备138套、通信车辆31辆、参演人员120名。

　　本次演练集中展现了自然灾害和突发事件情况下，中国电信天地一体的信息化手段以及军地双方应急通信协同保障能力。

　　2018年3月，新兴际华集团有限公司得到国务院国资委批复，同意将“应急产业的产品及服务”作为拟发展主业，这也是中央企业中唯一一家获批将应急产业视同主业发展的企业。

　　新兴际华集团党委书记、董事长奚国华表示，新兴际华将集成全球应急领域先进要素和优势资源，为构建社会信赖的世界一流应急救援系统提供解决方案，到2022年在国内基本建成五大“安全谷”，引领越来越多的民众提升安全意识，了解并掌握灾前预防、灾中逃生、抢险救灾等常识。

　　有消息称，应急产业已成为部分国家继金融、保险、电信后的第四大产业；在我国，应急领域相关产品和服务产值也有近万亿元规模。

　　规模化发展尚需时日

　　数据显示，我国每年由公共安全问题造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残超过300万人，经济损失超GDP总量的5%。

　　据民政部、国家减灾委员会办公室会同工业和信息化部等部门对2017年全国自然灾害情况进行会商分析核定：2017年，我国各类自然灾害共造成全国1.4亿人次受灾，直接经济损失3018.7亿元。

　　中国幅员辽阔，地震、暴雨、雪灾、泥石流等各种各样的自然灾害频发。灾情就是命令，时间就是生命，应急抢险通信是灾区与外界联系的生命线，不容有失。事实上，应急产业正是应对上述灾害事件并提供物质支撑的产业。

　　近年来，随着经济的发展，社会的进步和公众安全意识的提高，我国社会各方对应急产品和服务的需求也在不断增长，应急产业逐渐显露出极大的发展潜力。据权威人士预测，应急产业市场高达几万亿元，目前分散在各个不同的企业，规模化发展尚需时日。

　　由于始终对建立数据库重视程度不够，无法积累应急事件经验，使得应急平台使用效果不显著。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，随着应急管理部的成立，长效的管理和监督机制随之将建立起来，这就使应急产品、应急救援等相关产业发展趋向规范化、专业化，并对应急特色明显、创新能力强的相关企业的发展带来强有力的推动作用。

　　国家发改委相关负责人表示，应急产业发展的主要推动力还是政府支持和政策，未来产业想要快速持续健康发展，还必须提升内生动力，依靠市场拉动。

　　做应急产业龙头

　　一位不愿具名的专家指出，当前对于一般性的突发事件，其产业化支撑比较充分，但仍存在一系列需要更高专业性产品、技术和服务的突发事件，其产业化支撑仍面临诸多不足，甚至是空白。这就对企业提出了更高的要求，因为专业性要求更高，往往市场应用领域就会减少，进而可能弱化企业的盈利前景，提高创新风险，导致企业不愿意提供该领域的市场供给。如何实现生存和专业化需求之间的动态平衡，是企业必须考虑的首要问题。

　　据了解，中国电信应急通信经过多年来的建设和发展，已拥有应急通信保障队员2000余名，在全国各地配备了专职的应急机构，组建了浙江、上海、福建、新疆、广东、四川、陕西、湖北、贵州、西藏十个国家一类机动局和其它二十一个省机动局，在历年重大活动、防灾抗灾以及突发事件的通信保障中发挥了重要作用。

　　公开资料显示，新兴际华集团前身是原总后生产部及军需企业，是由人民军队创办、从人民军队脱钩的企业集团，历史沿革已逾百年，现在仍承担着军队、武警85%以上的后勤保障任务。作为应急救援产业联盟的牵头单位，新兴际华发挥产品、装备、队伍、布局和联盟五大优势，在“5·12”汶川震灾、“8·8”九寨沟震灾、“7·21”北京洪灾、“8·12”天津火灾、舟曲泥石流等抢险救灾中发挥中坚作用，成为抗震救灾中第一时间“第一响应”力量。

　　在日前召开的应急产业发展研讨会上，国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌希望，在新的形势下，新兴际华集团等央企要当好应急产业龙头，积极参加国家顶层设计工作；做好产业资源整合，掌握一批新产品新技术，做好标准化、国产化、模块化工作。要充分发挥应急产品发展平台作用，发挥应急产业创新联盟的作用，促进产业内资源优化整合，积极服务部委工作，为提升我国应急工作水平做贡献。

　　上述专家表示，应急管理部的成立，对应急产业的发展将会产生积极的推动和规范作用。应急产业发展之根本，还在于市场化机制。政府应在最大程度上简政放权，充分利用“互联网+”等多种手段加强事中事后监管，为激发企业积极性提供最大的制度空间。 （陈玮英）

　　转自：中国企业报