2018年中国电子政务行业发展现状及未来发展趋势分析

　　国内电子电子政务行业的发展共经历了四个阶段： 1）起步阶段：国务院信息化工作领导小组时期（1996-1999）； 2） 黄金发展阶段：国家信息化领导小组时期（2001-2007）； 3）创新探索阶段：工信部时期（2008-2014）； 4）新一轮起步阶段：网信办时期（2014-2017）。梳理电子政务行业 30 余年来的发展历程，得出三点启示： 1） IT 技术的进步是电子政务行业发展的基石、新的业务需求是推动信息化建设加速的核心驱动力； 2） 顶层牵头机构的级别层次，决定了电子政务建设实施的落地进程； 3） 站在当前时点， 2018 年电子政务行业‚新一轮黄金发展期的序幕即将拉开。

　　一、电子政务发展的 20 年

　　1） 电子政务升级的核心驱动力来自于政务服务新的业务需求；而技术的提升是政务信息化升级的基石： 新时代下， 大数据、云计算、移动互联网等新技术对全球治理、国际竞争、经济运行、产业发展、社会生活等诸多方面产生深远影响，也对国家管理和社会治理提出了全新课题与挑战，创新政务信息化工作十分必要和迫切； 创新政务信息化工作，是构建网络强国的重要环节。 习近平总书记于第 36 次中央政治局集体学习时指出： 推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，是新时代下国家管理和社会治理对政务信息化新需求。同时随着大数据、云计算等新技术在众多标杆性系统中的逐步验证推广，当前新技术已经足够支撑政务信息化升级。

　　2） 顶层牵头机构的级别层次，决定了电子政务建设实施的落地进程： 电子政务信息系统建设需要各部委的统筹协作，尤其是在当前的业务协同、数据共享的时代下需求下，表现得尤为明显。从过去 20 年的电子政务发展历程上来看，顶层牵头机构的级别是政务信息化的统筹推进落地力度的决定性因素。 2001 年由时任总理牵头的‚国信办开启了政务信息化建设的黄金十年；而由仅靠跨部门议事协调能力欠缺的行业主管部门， 将弱化跨部门的信息化推进工作；政务信息化的整体建设进程亦将放缓。 2014 年至今，在当前以习近平总书记为组长的中央网络安全和信息化领导小组的推进下，电子政务行业已经来到了新一轮的起步阶段。

　　大体看到趋势： 在创新探索的初期阶段（部委级别推进的背景下），受益于‚十二金等纵向应用深化的持续建设升级，行业景气度能够较好的维持，而到了‚十一五末期到‚十二五期间（10-15 年）行业增速明显下降；主要因新技术、新模式的应用处于试点阶段；同时大型项目因缺乏‚业务协同、数据共享的顶层规划及更高级别的统筹推进，而难以落地。而随着 2014 年总书记级别的领导小组成立，行业于 2015年出现明显的行业增速拐点，其原因主要因： 1）技术升级试点的成熟，推动政务信息化升级需求得以释放； 2）领导小组级别空前有利于政策的统筹推进力度

电子政务市场规模（单位：亿元）

资料来源：公开资料整理

　　政务信息化建设已经滞后于新时代下政府部门的业务协同需求，部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈；导致电子政务整体市场发展缺乏亮点： 目前我国中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点，给各部门、各层次的政务业务协同形成了较大的制约。同时从全国范围来看，电子政务的‚纵强横弱现象普遍存在， 从中央到地方主要的纵向业务系统（海关、税务、审计等部门）电子政务系统发展较快；但地方尤其是不发达地区的电子政务水平相对较低；使得无论是中央部委之间还是地方政府各部门之间的信息共享与业务协同的能力还十分有限。

　　二、电子政务行业未来发展趋势

　　1、电子政务行业需求

　　对政务信息化工作重要性认知，必须站在‚国家治理体系和治理能力现代化的高度。 在‚十三五规划建议明确提出实施网络强国战略： 以信息化驱动现代化，是实现‚两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重大战略选择，也是政务信息化工作的根本指引； 构建符合时代发展要求的政务信息化体系，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。务必重视： 国务院机构改革落地， 抑制政务信息系统建设及升级主要因素消除； 同时创新政务信息化工作，将成为推进改革任务的重要抓手。 此次部制改革方案包括涉及多个新设部门以及原有部门合并； 改革后，国务院正部级机构减少 8 个，副部级机构减少 7 个； 本次部制改革目的要求合理配臵宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制；是深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。 对于政务信息化工作；需要从推进全面深化改革的高度引起足够重视； 在新的历史时期，政务信息化工作的重要意义已经远远超出技术范畴，成为推进国家治理体系和治理能力现代化题中应有之意。 机构改革未落地之前，各部委信息化建设需求处于被抑制状态；随着改革落地，机构之间的分拆合并以及职能方面的调整，将为带来政务信息化巨大的新增需求以及‚业务协同、数据共享的升级需求。

　　2、 “数字中国”推动电子政务进入新一轮黄金发展期

　　建设‘数字福建’，攻占信息化的战略制高点，可以统揽我省信息化全局，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，意义十分重大。 ——2000 年 12 月，习近平在福建省政府专题会议上的讲话。

　　2001 年福建省数字福建建设领导小组办公室发布《数字福建‚十五建设规划》；奠定了信息化推动生产力发展和政府管理水平的战略思路。 明确指出信息资源已成为重要的生产力要素，它调整了全球范围内的资源配臵，促进了经济和社会的发展。同时指出以整合利用全省信息技术和资源、实现网络化智能化信息共享为内容的‚数字福建建设将形成新的经济增长点，促进传统产业的发展和变革，提高产业的智能成分，扩大企业生产规模，推动社会经济的发展，提高各级政府的管理水平。

　　三、新时代下的电子政务

　　1、新时代下，政务信息化工程建设将聚焦三大领域

　　新世纪以来，我国电子政务经过‚十五启动、‚十一五全面建设、‚十二五转型发展，基本实现部门办公自动化、重点业务信息化、政府网站普及化。 新时代下，跨部门、跨地区共建工程逐步成为政务信息化工程建设的主要形态，成为支撑‚放管服改革的重要平台，政务信息化日益成为政府高效履职行政的重要手段： 十三五期间，我国政务信息化工程将以推进国家治理体系和治理能力现代化作为政务信息化工作的总目标，大力加强统筹整合和共享共用，统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，推进解决互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题， 将‚大平台、大数据、大系统作为较长一个时期指导我国政务信息化建设的发展蓝图，构建一体化政务治理体系，促进治理机制协调化和治理手段高效化，形成部门联动的协同治理新局面。

　　未来我国政务信息化建设的重点工程主要分为三大领域：

　　1） 横向： 构建‚互联网+政务服务的一体化政务数据平台。 依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础设施平台，实现电子政务关键公共基础设施的统建共用，支撑政务业务协同和数据共享汇聚。

　　2） 中间层：共建共享国家基础信息资源。 以国家基础信息库共建共享为推进抓手，打破信息壁垒和‚数据孤岛，逐步实现与业务信息以及社会大数据的关联汇聚，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家信息资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用，依托国家公共数据开放网站，加快推进基础信息资源向社会开放。

　　3） 纵向：协同共建纵横联动业务系统。 围绕‚十三五经济社会发展的重大任务，聚焦深化‚放管服改革的主要需求，推动各部门联合构建充分共享、协同治理、界限清晰、分工有序的大系统工程。 比如：执政能力信息化（全国纪检监察信息系统、监督执纪问责信息平台等）、 公共安全信息化（平安中国、自然灾害监测预警、环境事故应急处臵等）

　　2、横向“政务服务”架构重塑、纵向“业务系统”功能升级

　　2.1、政务服务架构重塑： 践行“大平台、大数据、大系统”架构

　　新时代下政务信息化工作已经迈入‚集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信的新阶段， 坚持‚大平台、大系统、大数据的顶层架构， 构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，建成全国一体化的国家大数据中心，促进网络强国建设，提升宏观调控科学化、政府治理精准化、公共服务便捷化、基础设施集约化水平， 原则上坚决不再审批各部门无序分散建设的业务系统。互联网+政务服务的顶层架构主要由：互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统以及政务服务数据共享平台四大部分构成：

“互联网+政务服务”的顶层架构四大组成部分

资料来源：公开资料整理

　　互联网+政务服务平台体系由国家级平台、省级平台、地市级平台三个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

“互联网+政务服务”平台体系的三大层次

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　　具体的投资建设方式方面： 各省、地市建设的‚互联网+政务服务平台， 在遵循平台总体架构的基础上，平台各组成部分可结合本地情况组合建设。省、市两级主要采取三大建设模式：分建方式、统分方式、统建方式。

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“互联网+政务服务”平台的三大建设方式

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　　2.2、电子政务行业功能升级：纵向信息化向纵横联动的数字化、智能化升级

　　新时代下，业务系统将支撑‚十三五经济社会发展的重大任务，聚焦深化‚放管服改革的主要需求；按照统一标准规范、统一信息资源目录、统一协同汇聚平台和多个业务系统的工程架构，构建各部门联合构建充分共享、协同治理、界限清晰、分工有序的大系统工程。 业务系统升级主要围绕两大主线： 1） 单项业务系统应用的纵向深化，转为基于统一业务规范、数据标准的纵横联动；2） 办公信息化转为数字化、智能化，支撑现代化治理以及生产力释放。

　　新时代下新需求驱动业务系统功能升级的案例：金税三期、公安大数据平台；未来诸多业务系统将围绕上述两大主线，进行建设升级、亦将带来巨大市场空间。金税三期： 前期金税二期主要包含增值税防伪税控开票系统、认证系统、稽核系统、协查系统等11 个子系统、约 30 多个应用系统；存在着系统林立、心溪古道、数据冗余、国地税信息无法共享，导致国地税发展不平衡、办事效率底下等问题。金税三期在二期的基础上，以‚一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统为核心进行全面升级，建立和完善了庞大的税务业务系统。 围绕两大主线进行升级： 1）系统构建的核心与当前的‚大平台、大数据、大系统 纵横联动的政务信息化顶层架构契合，很好地实现了：同一平台带来的国地税应用版本一致、征管系统应用集中、实现数据集中与信息共享支撑下的管理与决策。 2）在平台的技术及功能创新方面，金税三期引入云计算、大数据等核心技术，能够实时监控企业纳税数据进行税务监管，同时能够深入挖潜发票数据，聚焦违规公务接待、购买高档烟酒，查处腐败问题。

　　公安大数据平台： 当前，随着公安基础信息化建设的深入发展，很多地方公安机关积累了相当规模的数据，同时，由于部分民警对源头数据不敏感以及受到管辖范围限制等原因，公安机关在数据掌握方面普遍存在质量参差不齐、数量精细化程度不高、各行业社会数据不足等问题。而大数据对数据的质量、数量及种类均具有很高的要求，加之公安工作的特殊性质以及当前社会日益严峻的维稳、治安、反恐等问题，迫切需要更多更全的社会数据作为支撑。 当前打通各警种数据、融合海量社会数据（互联网数据、城市大数据）的公安大数据平台成为未来公安信息化建设的方向； 未来平台建设将全面接入公安各警种数据与社会数据，实现对警务资源动态可视指挥、数据研判、重点人/车/各类阵地动态的实时管控，以及情报信息动态预警、突发事件多警联动等功能，服务于领导决策和扁平指挥，实现‚智慧公安。 该趋势深刻显示出了公安信息化由纵向应用向纵横协同、数据共享的模式升级；同时业务的信息化向数字化、智能化升级， 将全面升级现代警务服务水平。

　　2.3、我国电子政务发展亟待提升；“架构重构+功能升级”推动千亿市场迎来黄金发展期

　　未来电子政务的发展具有两大趋势：服务公众、支撑决策。 整体政府服务是全球范围内电子政务发展的新趋势；其提供线上整体化公共服务或打造办理各项公共服务的一站式服务平台；该过程中，跨越各部门和各机构的整合方法的有效性和可持续性仍然面临着挑战。同时电子政务作为依托于信息技术的新型管理模式，对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要的推动作用。一方面，电子政务有助于加快服务型政府建设，并促进治理结构扁平化、网络化，推动国家治理体系现代化。另一方面，有助于提升国家治理的效率和质量，优化国家治理环境，推动国家治理能力现代化。纵观全球， 我国正处于‚开放数据与整体政府式的服务（WoG）的起步阶段。 随着 2014 年中央网络安全和信息化领导小组的设立， 《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《推进‚互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案》、《政务信息系统整合共享实施方案》等推动政府数据开放、构建整体政府式服务的政策文件密集落地。 2017 年 6 月发改委为加快建立政府数据资源目录体系，推进政府数据资源的国家统筹管理， 制定了《政务信息资源目录编制指南（试行）》；我国正处于‚开放数据与整体政府式的服务（WoG）的起步阶段。

电子政务在线业务办理服务（单位：提供在线服务国家数目）

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2014 年和 2016 年建立政务数据开放目录的国家

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　　我国电子政务的建设在全球范围内并不领先，与国家的综合实力存在明显差距。中国的电子政务发展指数（EDGI）为 0.6071，位列全球 193 个国家的第 63 名， 电子政务信息化建设与国家综合实力存在明显差距；其中三个子指数分别为 0.7681（在线服务）、 0.3673（通信基础设施）、 0.6860（人力资本）
我国电子政务的建设与领先国家差距明显

　　我国电子政务的新时代的发展，将在‚机构改革落地、数字中国建设峰会的大背景下拉开‚新一轮黄金发展期的序幕；‚架构重塑、功能升级的内在业务诉求，以及外在排名巨大的提升空间， 为电子政务的创新应用落地带来明显的增量空间以及产业长期发展持续性。

我国电子政务在线服务指数

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我国人力资本指数指数

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我国电信基础设施指数指数

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我国电子政务发展指数

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