2018年中国智慧城市行业概况、运营模式及融资方式分析

　　一、智慧城市行业概况分析

　　智慧城市是充分运用物联网、云计算、移动互联网等通信和信息技术手段，通过感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，构建城市发展的智慧环境，面向未来构建全新的城市形态。

　　智慧城市的内涵是将数字城市、物联网与云计算三个概念的融合。从发展的角度分析，智慧城市也非一步到位，而是通过逐步演化、经过技术迭代最终衍生得出的产物。

　　据不完全统计，当前我国已经有超过500个城市正在建设或准备建设智慧城市。“十三五”期间，我国还将开展100个新型智慧城市试点工作。在我国新型智慧城市蓬勃发展之际，《新型智慧城市评价指标（2016年）》的出台，可以说及时指出了当前智慧城市建设存在的问题，为未来新型智慧城市指明了新的方向，将对新型智慧城市产生积极的引导作用，必将推动新型智慧城市更健康的方向发展。

2009-2017年中国平安城市市场规模

资料来源：公开资料整理

　　目前，智慧城市已由市场行为逐渐转变为政府力挺的城市发展模式。根据国家相关部委推进智慧城市建设部署，预计2017-2018年我国启动智慧城市建设和在建智慧城市的城市数量将有望超过600个。

　　二、智慧城市运营主体及融资模式

　　智慧城市的建设与运营涉及到政府、运营商、解决方案提供商、内容与服务提供商及最终用户等多个角色，智慧城市建设模式从建设主体的角度来看主要有以下两类：1、政府主导：政府作为主导方与发起人，统一规划、统筹实施整个项目，并承担大部分的投资筹集任务，而运营商、解决方案提供商作为承建方，积极参与到智慧城市的建设中来；2、企业主导：政府仅提供政策指引并提供部分资金，而由运营商、解决方案提供商承担主要的资金筹集与建设任务，并通过项目运营收回投资。

　　智慧城市的建设是一项庞大复杂的系统工程，持续市场较长、牵涉面较广，与市民的生活、城市的运行都息息相关，因此，各个城市在进行智慧城市的建设时，其模式也各有特色。

　　（1）市场运营模式

　　这类运营模式适用于完全由市场主导的业务领域，侧重于社会服务领域。政府部门基本不参与，通过商业公司灵敏的市场嗅觉，再加上其专业的技术和运营团队，完全可以找到有效的商业盈利模式，从而开发出各种智慧化的应用。如基于位置服务的嘀嘀打车、大众点评，乐视开始通过大屏幕植入一些可链接社区服务的功能和应用，顺丰的“嘿客”布局。

　　（2）合作运营模式

　　这类运营模式适用于社会管理和服务综合的领域，需要政府和企业的通力合作进行运营。其具体的实现方式有以下3种：

　　1、政府牵头、社会资源出资建设，到期移交政府模式

　　这种模式是指由政府提供政策和资源等的支持，鼓励和引导社会资源出资建设，重点由政府主管部门进行监管。政府前期利用非政府资金进行涉及政府工作领域的建设，主要吸引社会资本参与，在项目建设完成和移交后，政府向投资方支付项目总投资和合理回报。这种模式其实可以理解为由政府埋单，不过是后付钱而已。这种模式主要针对基础非经营性设施建设项目。典型案例包括亿阳集团和哈尔滨市政府合作建设的“电子警察”项目。这种模式目前应用较多，但是也有一定的问题，即前期对企业资金压力很大，还面临验收方面的风险，政府同样面临浪费时间精力而得不到理想效果的风险。

　　2、政府提供部分资金和政策支持，与社会资源进行合作，共同建设和运营

　　这种模式鼓励政府与企业形成合作关系， 共同投资参与公共基础设施等方面的建设。政府要投入必要的资金，进行一些前期基础设施的建设，同时应该制定相关的政策和法律法规，保证建设与运营工作的整体良好环境，运营商则在整体工程开始之后全面参与，利用已有的优势在政府的支持下进行后期的建设运营和维护工作。这种模式属于兼顾型，首先是政府出面对保证公共服务所需要的网络进行支付购买，运营商提供有偿服务，其次是其它的网络容量由运营商自行运营盈利，运营商可以通过广告收入和其它形式的服务来获取市场收入，实现盈利。典型的例子包括电信运营商和政府合作的网络建设，如“无线城市”的建设。

　　3、政府主导、吸引社会资金参与，成立联合公司运作的PPP模式

　　P P P 模式是指政府与私人部门组成特殊目的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程进行合作。合资公司作为一个运营主体，可以采取结构性融资的方式，其能从根本上解决BT模式所不能解决的问题——项目后续的长期性维护和运营。智慧城市本身就需要全社会通力合作进行建设，这种模式可以有效融合政府、企业的力量，有效地吸引社会优质资源，将双方捆成利益共同体，充分发挥优势，实现弱势互补，将相关信息化产业做大做强，促进地方经济的发展。典型案例包括中兴通讯与银川市政府成立的银川智慧城市研究院暨中兴（银川）智慧产业有限公司。

　　（3）政府运营模式

　　政府独资建设模式适用于城市中政府内部管理和服务业务领域的建设运营模式，在该种模式下，政府不借助于运营商，而是利用自己的资金、凭借自己所掌握的技术手段对政府工作领域的智慧化建设进行整体计划、独立投资和后期运维。在此过程中，政府可将设计、建设、运营等业务外包给其它公司。在这种模式中，政府投资网络建成之后，首先保证用于政府机关和相关单位的公共服务部分的网络能力容量，然后将剩余容量出租给网络服务提供商，通过这种方式获取利润。

国内主要城市智慧城市建设模式

资料来源：公开资料整理

　　智慧城市建设涉及到产业链的方方面面，综合考虑智慧城市建设运营的特点，可以分为七种典型模式。前四种模式有一个共性特征——政府主导或参与，而它们之间的差异更多的是参与程度的不同。

智慧城市融资模式

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