“洋垃圾”禁令启动一周年 蝴蝶效应逐渐显现

过去一年间，“洋垃圾”话题频频刷屏，高居不下的关注度与中国全面实施的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》不无关系，这一改革方案又被俗称为“洋垃圾”禁令。

　　按照“洋垃圾”禁令的规定，中国自2018年1月1日起开始全面禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等4类24种固体废物。作为曾经全球最大的“洋垃圾”进口国，中国的这一决策被指或将影响全球固废处理系统，因此，禁令实施一年以来在世界范围内引发的蝴蝶效应备受关注。

　　五轮“蓝天2018”持续宣战

　　“洋垃圾”禁令对固体废物进口越收越紧，但是在高利润的诱惑下，“洋垃圾”走私现象频繁发生，海关总署五轮“蓝天2018”专项行动，以持续高压的打击力度彰显了中国坚决对“洋垃圾”说不的决心。

　　2018年12月19日，海关总署开展了“蓝天2018”第五轮打击走私集中收网行动。自2018年3月“蓝天2018”第一轮专项行动以来，全国海关已经针对“洋垃圾”走私开展了五轮次高密度、集群式、全链条集中打击，全力封堵拦截“洋垃圾”走私入境，共刑事立案479起，抓获犯罪嫌疑人718名，打掉走私犯罪团伙202个，查证走私废塑料、废矿渣、废五金等涉案固体废物共155万余吨。

　　此前，在我国某些省份“洋垃圾”走私已形成完整产业链，各下游加工企业依托代理中介寻找具有固体废物进口资质的公司，利用收购来的指标从国外进口废塑料等“洋垃圾”，再分销给不具有加工资质的小企业或小作坊处理加工，这个过程中极易对环境造成污染。

　　我国颁布实施的《固体废物进口管理办法》明确规定：“禁止转让固体废物进口相关许可证”，但仍有不法分子通过套取资质企业的进口处理指标，走私“洋垃圾”私自处理。通过持续、滚动的高压严打，海关总署五轮“蓝天2018”专项行动对这一非法产业链从源头上进行了有效遏制。

　　禁止“洋垃圾”入境成效显著

　　“洋垃圾”禁令正式实施一年，禁止“洋垃圾”入境成效显著。

　　据媒体报道，截至2018年11月15日，2018年全国固体废物进口量为1861万吨，同比减少52.8%。其中，2018年第一季度，固体废物进口量同比下降57%，其中限制类固体废物进口量下降64%。

　　公众与环境研究中心主任马军在接受媒体采访时表示，进口固体废弃物的初衷是为了资源再利用，但在进口过程中往往夹杂着很多有毒有害物质，其中还包括巴赛尔公约明令禁止的危险废料，固体废弃物也由此变成了“洋垃圾”，这些都给我国生态环境带来巨大影响。

　　禁令从源头上直接杜绝了可能会变成“洋垃圾”的固体废物，这对生态环境而言是一则重大利好消息。禁令实施以后，在被称为“电子垃圾拆解第一镇”的广东贵屿，曾经以作坊形式存在的涉及烧板和酸洗的商户，陆续都搬迁到一个产业园中，一方面为了便于统一管理，一方面也是为了采取强制治污措施。在我国像贵屿这样的垃圾处理小镇长期面临着经济和生态不能两全的选择，禁令无疑是一针强心剂，宣示了我国“绿水青山就是金山银山”生态保护的决心。

　　在已有显著成效的基础上，禁止“洋垃圾”入境的措施将继续完善。2018年6月，国务院公布《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确将全面禁止“洋垃圾”入境，力争2020年年底前，基本实现固体废物零进口。

　　倒逼国内多行业转型升级

　　“洋垃圾”禁令倒逼国内多个行业转型升级，其中受冲击最大的莫过于再生塑料行业。

　　“洋垃圾”禁令对废塑料进口量造成直接的影响，据金联创数据统计，2018年1-9月，我国再生聚乙烯进口量在1.03万吨，较2017年同期减少166.61万吨，降幅高达99.39%。

　　中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚对媒体表示，“洋垃圾”禁令颁布后，约有三成企业选择了停产改行，剩余企业中有一部分着手开始在国内建立自己的回收体系，还有一部分则走出国门到海外建厂，将废旧塑料直接加工成原材料颗粒后再进口到国内来。

　　据业内人士预测，大型企业或将拥有更多市场机会，成为行业的领导者，通过资本运作和产业合作提升塑料再生行业的发展，中型企业则向规模化发展转型，技术创新带来的回报不可小视，而家庭作坊式的厂家或将选择进入园区，避开政策红线，抱团合作降低经营成本和市场风险。

　　事实上，不仅是再生塑料业，随着“洋垃圾”禁令的实施，国内废纸、废五金等行业也面临着转型升级的现实问题。

　　清华大学环境固体废物控制研究所教授蒋建国表示，“洋垃圾”禁止是必然趋势，这就要求相关行业寻求新的发展模式，走绿色生产道路，重视新材料技术研发，提升科技创新水平。禁止“洋垃圾”进口，还会提高我国废弃资源的回收利用效率，促进我国循环再生产业的健康发展。

　　为全球环保改革贡献中国智慧

　　“洋垃圾”禁令一出，向中国出口“洋垃圾”的西方国家陷入一片“慌乱”。据美国废弃金属工业协会提供的数据，仅2016年一年，美国就向中国出口了高达143万吨的塑料废品和1320万吨的纸质废品，而在禁令实施后的2018年1月，数字骤降到0.5万吨和1.1万吨。英国、日本、韩国等国家也面临着类似的情境。

　　但“慌乱”之后，西方国家开始纷纷对中国的“洋垃圾”禁令表示称赞。西班牙《国家报》认为，中国针对“洋垃圾”的禁令将有助于降低“洋垃圾”给环境带来的危害，同时还将增强中国回收行业处理国内不断增加的垃圾废料的能力。

　　此外，英国拟动用税收政策来改善垃圾回收和再处理行业，欧盟决定对塑料征税，星巴克拟在2020年之前停止使用塑料吸管，德国未来几年要逐步增加塑料回收……中国“洋垃圾”禁令带来的蝴蝶效应正在世界范围内逐渐显现。

　　生态环境保护已成为全球共识。2018年，中国海关在世界海关组织框架下倡议发起“大地女神”第四期国际联合执法行动，得到有关国际组织及各成员海关的积极响应和大力支持。在历时64天的行动中，各成员共同加强监管、协调行动，最终实现了在世界范围内实现了联合打击环境犯罪、携手保护地球生态的目标。

　　“洋垃圾”禁令正为全球生态环境保护贡献中国智慧。从长期来看，禁令无疑将会提高包括中国在内的世界多国固体废物的回收利用率，甚至倒逼前端垃圾分类更加合理化，从而促进全球循环经济的发展。（见习记者 丁晓利）

　　转自：中国国门时报