光伏制造业规范化发展遇难题

去年底，工信部公示了第七批符合《光伏制造行业规范条件》的企业名单，共计9家企业拟列入。此外，23家企业因不能满足规范条件要求，拟从规范条件企业名单上撤下。自2013年起，《光伏制造行业规范条件》企业名单发布以来，已累计有263家企业上榜。“上榜”或是“下榜”是否真能引导光伏行业走上健康发展之路？对此，记者进行了采访调查。

　　标准不断提高

　　工信部按照《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）、《光伏制造行业规范条件》（2018年本）及《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》的要求，经企业申报、省级工业和信息化管理部门核实推荐、专家复核等环节，于去年12月公示了第七批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单。其中，北京中科信电子装备有限公司、安徽银欣新能源科技有限公司等9家企业拟列入。与此同时，巨力新能源股份有限公司、上海艾力克新能源有限公司等23家企业，因不能满足规范条件要求，拟从名单中撤销。

　　业内人士告诉记者，《光伏制造行业规范条件》是“光伏领跑者计划”的核心内容。《光伏制造行业规范条件（2018年本）》是为了加强光伏行业管理，引导产业加快转型升级和结构调整，推动中国光伏产业持续健康发展而制定的法规。

　　据记者了解，截至目前，《光伏制造行业规范条件》已更新过三个版本，与2013年和2015年的两个旧版本相比，2018年新版《规范条件》的要求也在不断提高。比如严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，引导光伏企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%；现有光伏制造企业及项目产品则应满足一系列技术指标要求，其中多晶硅电池和单晶硅电池的最低光电转换效率分别不低于18%和19.5%；硅基、铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（CdTe）及其他薄膜电池组件的最低光电转换效率分别不低于8%、13%、12%、10%。新建和改扩建企业及项目产品的技术指标要求则更高：多晶硅电池和单晶硅电池的最低光电转换效率分别不低于19%和21%；硅基、CIGS、CdTe及其他薄膜电池组件的最低光电转换效率分别不低于12%、14%、14%、12%。

　　行业影响几何

　　相比进入名单，从名单中被剔除更引起业内的关注。有业内人士告诉记者，《光伏制造行业规范条件》中所列的要求是对企业的基本要求，主流企业一般均可达到。

　　巨力新能源股份有限公司（电池）部分在此次拟撤销企业名录里。记者费尽周折，联系到该企业。

　　巨力新能源相关负责人向记者透露：“我们公司的‘组件’部分依然在企业名单里面，只是‘电池’部分撤销了，这是我们自己申请的。

　　因为企业产业结构调整，电池部分暂时不做了，只保留了组件部分，所以并非企业不再符合该名录要求而被撤销。我们也专门在公司主页上澄清此事，因为这会影响到部分国外客户的选择。该名单发布后，一些法国和德国的客户特意致电询问，在他们眼中该名单相当于光伏行业合格证书，国外客户还是比较看重的。”

　　“光伏行业虽然发展了十几年，但依然是新兴产业，企业良莠不齐，《光伏制造行业规范条件》可以促使企业更加规范，淘汰不合格的企业，倒逼企业进步和行业发展。”一位光伏组件相关负责人说。

　　在采访过程中，记者发现部分在撤销名单中的企业，不太愿意接受采访，或者给出含糊其辞的回答。比如浙江向日葵光能科技有限公司称：“该事件还在处理中，在审批的过程中我们递交的材料可能有部分遗漏造成了现在的结果，并非企业不再合乎行业规范。”

　　也有多位光伏企业相关负责人表示，该名单对企业的实质性影响并不大，并未影响企业的市场竞争力，尤其在退税和项目申报方面没有受到影响。

　　“该名单资质相当于企业的荣誉证书，大部分主流光伏企业都已位列该名单。因此，进入该名单的象征意义大于实际意义。”有光伏企业人士说。

　　争议如影相随

　　中国是全球最大的光伏装机市场，2018年对光伏行业来说，是不平凡的一年，经历了“5·31新政”等阶段性行业低谷，行业如何进一步规范化发展，依然任重而道远。

　　有业内人士表示，对光伏行业来说，企业最关心的莫过于上网电价和项目审批，而《光伏制造行业规范条件》还未起到这两方面的约束作用。“不能真正打到企业的痛处，威慑力自然大打折扣。”

　　此外，也有不同的声音认为，行业需要什么样的产品，什么样的企业能够生存，“市场的手”自会做出调节。而《光伏制造行业规范条件》对很多指标做了量化的要求，用行政力量干预市场也许无法达到推动行业进步的初衷。

　　“企业都有自己在新能源板块的战略布局，而《光伏制造行业规范条件》详细规定了新建项目的最低资金比例、出货量等，也可能会打乱企业的战略部署。”一位不愿具名的企业人士说。（实习记者 常潆木）

　　转自：中国能源报