政府工作报告定调房地产业 稳步推进房地产税立法

作为国家经济重要环节的支柱产业之一，房地产业的未来走势备受关注。

　　3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，对2019年房地产方面的工作进行部署，主要包括：稳步推进房地产税立法、推进保障性住房建设和城镇棚户区改造、落实城市主体责任、促进房地产市场平稳发展等。

　　此次政府工作报告指出，深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

　　稳步推进房地产税立法

　　政府工作报告明确，“稳步推进房地产税立法”。

　　诸葛找房数据研究中心首席分析师陈雷在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，报告再次提及健全地方税体系。明确城市主体责任，提升城市政府调控自主性。房地产税立法从“稳妥推进”变为“稳步推进”，或意味着房地产税立法工作已有推进步骤。而根据此前原财政部部长肖捷提出房地产税将遵循立法先行、充分授权、分步推进原则，房地产税的征收涉及利益面广，兹事体大，立法推进难言加速，但可以肯定的是，开征势在必行，立法渐行渐近，但今年直接推出的概率微乎其微。

　　财税体系深化改革是本次报告重点内容之一。房地产税立法工作被提及在财产税体系工作规划中，首先意在健全财税体制，改善税收结构，丰富地方财政收入来源。其次才影响房地产市场，刺激存量资产盘活，降低房屋空置率，推进房地产市场平稳健康发展。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，房地产税落地的速度预期在加快。过去几年，房地产调控与往年出现了明显质变。各种房地产调控从过去的短效机制向长效机制转变。

　　更好解决群众住房问题

　　政府工作报告指出，“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　中指研究院分析认为，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系。受前期因城施策及城市发展阶段差异等多方面影响，目前我国各线城市市场出现了周期轮动的现象。这导致2019年各线之间，各城之间所面临的需求环境已发生了较大的变化。因此，2019年政策趋势上也将更加强调落实地方政府主体责任。在确保房地产市场稳定运行的前提下，一方面遏制投机炒房的政策将继续保持连续性稳定性，另一方面更好地保障合理的自住需求，使整体的政策组合更加优化，保持房地产市场稳定运行。

　　“落实地方政府主体责任，与此前中央经济工作会议精神一致，即强调落实城市主体责任，因城施策，分类指导，尊重不同城市的实际情况，提高地方政府在房地产市场调控政策微调上的自主性，更加有利于当地市场的健康发展，既要防范城市房价大涨，也要防范房价大跌，带来一系列社会与经济问题。”陈雷告诉记者，报告首次将住房保障体系与住房市场体系并列提及。这表明了住房格局的变化。住房保障体系是居民基本居住权的兜底保障，与市场发展结构性改善齐头并进，推动房地产市场健康平稳发展。

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐对于“完善住房市场体系和住房保障体系”这一提法表示，这一方面表明中央把住房保障摆在更加重要的位置，另一方面也表明市场与保障两者分开的思路。在这一思路之下，过去通过限制商品房价格让中低收入群体能够购房的做法将让位于政策性住房，弥补市场造成的住房差距。

　　张大伟认为，从房地产发展看，主体责任内容核心是“稳地价、稳房价、稳预期”。从2018年年中明确的“稳地价、稳房价、稳预期”的全面调控要求来看，对调控不利的城市将继续问责。稳定是双向调节，大涨不是稳定，暴跌也同样不是稳定。

　　推进城镇棚户区改造

　　依据政府工作报告，将“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”

　　中指研究院观点指出，从今年两会“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造”的政策导向来看，2018-2020三年棚户区改造的既定目标不会改变。2018年全国超额完成580万套改造任务（实际完成626万套），未来2年进入攻坚收尾阶段，棚改总体规模逐渐回落也符合按照计划目标推进的预期。此外，结合此前“因地制宜地推进棚改货币化安置”的政策方向来看，棚改政策收紧将重点集中在商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地区。根据去年底住建部对棚改资金的导向来看，政府购买棚改服务模式将取消，今年各地将加大以棚改专项债为主的融资发行力度，但会鼓励国开行、中国农业发展银行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。

　　张大伟告诉记者，从全国库存看，房地产市场已经基本告别库存积压时代，当前房地产去库存任务初步完成，一、二、三、四线城市商品房库存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12个月以下。必须明确的是，棚改的数量将减少，这已经是2018年的政策要求，另外货币化安置的逐渐收紧也已经是趋势。但一刀切的可能性不存在。

　　“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造明确了棚改将继续的大方向。但报告将棚改工作内容与保障性住房建设同时提及，表明棚改工作的出发点应是解决居民居住困难，而不是变相拉动经济。今年的政府工作报告对于棚改工作也并未提出开工计划。棚改力度或会放松，三四线城市房地产发展会放缓”。陈雷如是说。（记者 赵琳琳）

　　转自：中国产经新闻报