废止原油和成品油市场管理办法将打破产业垄断

　　“废止《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，符合中国国情与全球大环境的需要。”7月6日，金联创原油分析师奚佳蕊认为，《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》的废止，对于中国原油市场意义重大，是一柄彻底打破国内原油产业垄断的“重锤”。“随着中国在世界的地位越来越高、经济发展越来越良性、国内原油产能规模越来越大，对于原油呈现出更为丰富的需求。”奚佳蕊表示。

2020年以来，受到全球新冠肺炎疫情及原油减产协议动摇的双重影响，国际油价屡破新低，正是中国储备进口原油的最佳时机。在启动了成品油“地板价”保护机制后，中国国内成品油市场处于稳定低价阶段，有利于推行改革政策。为了切实有效地降低中国境内的原油产业链准入机制，7月3日，商务部正式废止了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，并自公布日开始施行，意味着中国原油市场准入门槛正在降低、审批环节在缩减与下放，为完全放开中国原油市场打下了基础。

奚佳蕊认为，除了原油环节，由此辐射下来的整个中国石油产业链也将因此迎来更多的挑战和竞争，采取多样化的合作形式，形成特色化的产品和服务，促使中国石油产业具备强大的抗风险能力，促进能源行业良性发展将是改革的终极目标。

中国石油产业链在经历了两次大型改革后，形成了以“三桶油”为主、地方炼厂为辅助的基本格局。但在产油上游即原油环节完全由“三桶油”掌握，地方炼厂长期处于“食不果腹”的局面。2001年12月11日，中国正式加入WTO，根据入世协议中国在入世三年内放开成品油零售市场，入世五年内放开成品油批发市场，标志着除了“三桶油”之外的民营企业及外资企业均有机会参与到中国成品油上下游市场的经营与竞争当中。

随后“三桶油”以参股、收并、挂靠等方式吸收了部分民营加油站，接着壳牌、美孚、BP和道达尔等外资企业也成为首批入驻中国零售市场的外资企业，但在当时只能以与国内大型油气合资的形式建设与经营加油站。

奚佳蕊分析，随着中国成品油批零环节的放开，其产品上游即原油市场的放开迫在眉睫。因为，国内“三桶油”油源远远无法满足国内炼油产能的需要，中国需要获取多样且丰富原油的渠道，尤其是地方炼厂。为了争夺地方炼厂市场，当时“三桶油”开始争相收购或控股地方炼厂，使得部分地方炼厂获得了一定的原油配置渠道。

2015年年底，中国打通了地方炼厂进口原油的渠道，地方炼厂以“瘦身节能”的方式换取进口原油配额，由此地方炼厂开工率由往年的40%不到上升到2020年的70%以上，中国地方炼厂原料困局终于被打破，成为除了主营炼厂以外的有力资源补充者。但是，对于外资企业来讲，中国原油环节一直处于严格管控状态，很难有所涉足，显然与国家发展有所相悖。“放开原油批零环节只是时间和机遇的问题，而废止《原油市场管理办法》恰恰是一个良好的开端与契机。”奚佳蕊表示。 奚佳蕊强调，随着《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》的废止，中国原油环节的贸易与政策壁垒被彻底打破，同时将引入更多的市场竞争者，“三桶油”将面临更为激烈的竞争格局。因为，随着外资企业逐步渗透到中国原油市场对于主营原油企业与地方炼厂来说，不仅要面对来自国内的竞争，如何“攘外”也成了重中之重。（孟凡君）

　　 转自：中国工业新闻网