自贸区扩围为改革探路 税收制度创新步伐加快

　　今年9月下旬，北京、湖南、安徽自贸试验区相继挂牌，我国自贸试验区数量增至21个。7年间我国自贸试验区6度扩围，实现了京津冀全覆盖、长三角全覆盖、东中西部地区覆盖。

　　上海证券报记者梳理发现，21个自贸试验区方案中，均有涉税内容，包括纳税服务创新、税收制度创新及税收制度探索等方面，聚焦激励投资、助力扩大开放。作为试验内容之一的税收制度，对自贸试验区的制度创新起到了重要作用。

　　例如，贸易便利化方面，办税流程优化、国际贸易“单一窗口”、加快出口退税速度成为多个自贸试验区的重要改革内容。

　　税收制度方面，各地自贸试验区出台了涉及企业所得税、个人所得税等税收优惠，特别是上海自贸试验区临港新片区、海南自由贸易港的税收制度创新，突出鼓励投资、促进贸易导向。

　　肩负为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的使命，自贸试验区在为改革探路的同时，也成为稳外贸、稳外资的重要力量。数据显示，今年前7个月，18个自贸区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达2.7万亿元。

　　此次自贸试验区的扩围，被认为是中国坚持改革开放的信号。“自贸试验区未来要成为联通国内国际双循环的重要载体和平台。”国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平表示。

　　几年来，税收制度致力于吸引投资、扩大开放，推动贸易发展，并针对不同自贸试验区的特点、定位与发展目标，在税收安排方面各有侧重。

　　作为先行者，上海自贸试验区不断完善企业准入“单一窗口”制度，推行对非货币性资产转让所得分期缴纳所得税，启运港退税等税收政策创新，为其他自贸试验区奠定了税收制度基础。2019年，临港新片区成立并提出建立实施具有国际竞争力的税收制度和政策，部分企业可享受企业所得税15%优惠税率的政策，彰显鼓励技术创新与进一步开放的政策导向。

　　在海南自由贸易港，零关税、低税率、封关运作为重要特征。货物贸易零关税，符合条件的企业减按15%征收企业所得税，离岛免税升级等政策，为把海南打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户提供重要基础。

　　最新设立的北京自贸试验区，以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征。在其他自贸试验区仍以发展货物贸易为主的背景下，北京自贸试验区突出发展服务贸易的特色。税收方面，北京自贸试验区将持续拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域，并对符合政策的区内研发机构科研设备进口免税，探索研究鼓励技术转移的税收政策。

　　7年来，在自贸试验区税收制度不断创新的同时，我国税收改革步伐不断加快。特别是大规模减税降费、国地税征管体制改革、深化“放管服”改革的推行，使改革创新成为自贸试验区所处大环境与小环境的共同关键词。

　　国家税务总局税收科学研究所研究员李平认为，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，自贸试验区将成为我国探索形成新发展格局的试验场。税收在其中发挥自身力量，助力创新之路，助推开放之门。（李苑）

　　 转自：上海证券报