PPP有效助力重点领域建设

　　10月新入库项目投资额环比上升4.7%——

　　PPP有效助力重点领域建设

　　经济日报·中国经济网记者 曾金华

　　在新冠肺炎疫情冲击下，今年以来全国新入库PPP项目同比有所下降，但管理库项目总体稳中有升，近几个月来逐步回暖。“两新一重”项目成为PPP投资热点，为各地经济高质量发展注入新活力。

　　政府和社会资本合作(PPP)在各地持续稳步推进。财政部PPP中心最新统计，2020年10月份，全国PPP综合信息平台管理库新入库发布项目106个、投资额1090亿元，环比增加49亿元、上升4.7%。

　　记者在采访中了解到，各地积极探索PPP模式，带动区域发展提升，支持“两新一重”、脱贫攻坚、生态环保等重点领域建设，通过严规范、强监管、防风险、抓绩效、高质量，着力推进PPP发展。

　　项目总体稳中有升

　　在新冠肺炎疫情冲击下，今年以来全国新入库PPP项目同比有所下降，但管理库项目总体稳中有升，近几个月来逐步回暖。

　　统计显示，截至10月底，今年新入库项目877个、投资额14635亿元，同比减少4173亿元、下降22.2%；净入库项目430个、投资额8361亿元，同比减少1732亿元、下降17.2%。

　　“我们把规范运作作为PPP项目管理的重中之重，在严把入库关方面，年初组织各地上报PPP项目开发计划，纳入储备清单。每月两次线上专家审核，疫情期间即报即审，合规即报，入库项目持续增加。”河北省财政厅政府和社会资本合作处处长周庆华说。

　　周庆华介绍，河北每年组织两次专家辅导，审核项目1500多项次，提高了在库项目质量，304个项目规范落地，落地率70.4%，可撬动社会资本4743亿元。209个项目开工建设，投资额3672亿元，开工率69.3%。

　　财政承受能力论证是PPP项目入库和实施的前提条件，根据要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%。

　　记者获悉，近期各地均已完成本年度PPP综合信息平台一般公共预算支出数据更新工作。截至10月中旬，全国2661个有PPP项目在库的行政区中，2632个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均未超10%红线，总体处于安全区间。

　　着力支持重点项目

　　重点项目是经济发展的“压舱石”。各地在发展PPP中，把服务好重点项目建设作为推动国家重大战略实施的重要手段。

　　近年来，“两新一重”项目成为PPP投资热点。统计显示，10月份，新入库“两新一重”项目83个，投资额785亿元，占全部新入库项目的72%；净入库项目57个、投资额354亿元；签约落地项目53个、投资额631亿元；开工建设项目61个、投资额1429亿元。

　　在助力脱贫攻坚和乡村振兴方面，10月份，贫困县PPP项目新入库17个、投资额162亿元，主要集中在市政工程、交通运输、能源等领域；净入库PPP项目5个、投资额减少100亿元，签约落地项目15个、投资额59亿元，开工建设项目20个、投资额204亿元。

　　生态环保也是PPP项目的重点领域。公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。

　　在河北石家庄，一度污染严重的滹沱河，如今呈现出“水清岸绿、鱼翔浅底”的美景。巨大变化的背后，是该市分三期对滹沱河进行生态修复，其中生态修复一期工程采取PPP模式建设，项目总投资79.8亿元。

　　记者了解到，该项目通过公开招标确定社会资本方，组建了项目公司，以2.5亿元政府资本金，撬动了77.3亿元社会资本，有效发挥了财政资金的放大效应。

　　“滹沱河生态修复一期工程采用PPP模式，由项目公司负责项目的建设运营，让政府部门从具体的运营事务中脱离出来，转变政府职能，提高公共服务有效供给，更加注重社会效益。”石家庄市水利局三级调研员李宝良说。

　　统计显示，截至10月末，全国PPP综合信息平台管理库累计有污染防治与绿色低碳项目5729个、投资额5.5万亿元；其中，签约落地项目3794个、投资额3.7万亿元。值得关注的是，今年10月份，新入库项目66个、投资额576亿元，占全部新入库项目的52.8%。

　　带动区域发展提升

　　PPP作为一种市场化、社会化公共服务供给管理方式，推动公共服务供给质量变革、效率变革和动力变革，为各地经济高质量发展注入新活力。

　　统计显示，今年以来，在库项目数净增量前五位是江西67个、辽宁56个、河南50个、广西49个、广东47个；在库项目投资额净增量前五位是云南2041亿元、山西841亿元、四川824亿元、江西691亿元、天津637亿元。

　　“在县域和乡村地区实现跨越式发展和完善当地公共服务的时候，需要有创新的机制，提供可持续的解决方案，PPP项目就是被证明了的行之有效的途径之一。”联合国人居署中国办公室专家应盛说。

　　在河北省正定县(正定新区)，目前正在实施的滹沱河生态修复工程、正定新区综合管廊、石家庄市国际展览中心等3个PPP项目，通过政府投入6.7亿元，撬动盘活社会资金164.9亿元。

　　正定新区不再出现电线“蜘蛛网”和“马路拉链”，就是得益于综合管廊PPP项目的实施。该项目总投资64.4亿元，项目合作期30年。正定新区财政局副局长李鹏程介绍，项目估算可节省土地600多亩，降低了城市发展对土地资源的消耗。

　　石家庄市财政局副局长周巧娥介绍，目前，石家庄市PPP项目总投资755.1亿元，优质PPP项目运营后收入远超预期。

　　作为财政部PPP示范项目、全国首个会展类PPP项目的石家庄市国际展览中心，同样发挥出巨大的经济效益和社会效益。这个总投资27.5亿元的项目，结束了河北没有大型展馆的历史。截至目前，项目实现投资运营收入总计33286万元，缴纳税款10373万元。

　　通过展览中心的建成运营，促进了石家庄市及周边区域的纺织、电子信息、汽车等行业的销售和产业升级，并对旅游、餐饮住宿、物流、广告等服务业形成有力带动，为当地直接和间接提供了大量的就业岗位，成为河北会展经济发展新引擎。

　　中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员杨子强表示，正定新区的PPP项目通过科学机制设计平衡了经济发展与生态保护之间的突出矛盾，助推县域公共服务供给，为区域全面发展提供了有力保障。

　　“发展城乡区域协调类PPP项目，有利于推动城乡基础设施和公共服务一体化、均等化。”毕马威企业咨询(中国)有限公司基础设施投融资合伙人李炜说。

　　PPP的规范发展，要着眼于提升政府治理能力。“在县域推动PPP，不仅要解决资金问题，更要解决体制机制问题。做好县域PPP，应从政府治理层面做长远打算，攻坚克难深化改革。”北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥认为。