投资额达1.2万亿元 PPP“巧手”扮靓乡村

　　2014年以来，PPP模式已支持脱贫攻坚和乡村振兴在库项目1561个，投资额1.2万亿元——

　　PPP“巧手”扮靓乡村

　　本报记者 董碧娟

　　崭新的红铁门，平整的水泥地……走进天津市武清区大孟庄镇小孟庄村村民闫玉海家的院子，记者感受到一种怡然温馨。“以前，这院子里味儿大着呢！”闫玉海告诉记者，以前由于没有集中管网，村民们习惯把生活污水随手泼随手倒。

　　生活污水处理投资大、技术要求高，怎样才能又快又好实现污水集中处理？2017年，武清区经广泛调研后决定，采用PPP(政府和社会资本合作)模式，利用3年时间，为300多个村建设污水处理设施。如今，这些村全部实现了污水管网集中收集，浑浊的污水经先进技术处理后变得洁净如新，可用于灌溉。

　　放眼全国，助力乡村振兴的PPP项目越来越多。据财政部政府和社会资本合作中心统计，2014年以来，应用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴的在库项目达1561个，投资额1.2万亿元。PPP这双“巧手”正在加速扮靓乡村。

　　PPP是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应报酬，保证社会资本获得合理收益。

　　“2014年全面推行新一轮PPP改革以来，乡村振兴一直是PPP推进的重点领域，目前成效已初显。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，PPP可以有效发挥社会资本的市场化、专业化优势，破解传统乡村公共服务供给模式单一、基础设施重建设轻管理，运营效率低、维护成本高、质量不稳定等问题，更好满足乡村振兴多样化需求。

　　记者了解到，安徽在2017年就已实现国家级贫困县PPP项目全覆盖。截至目前，安徽国家级贫困县累计实施PPP项目104个，投资额824.1亿元，覆盖市政工程、交通运输、生态环保、教育医疗和文化旅游等多个领域。安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国表示，安徽省聚焦脱贫攻坚、保障改善民生、“两新一重”等重点领域项目谋划实施，多渠道引导和撬动更多市场主体参与。

　　在规范发展基础上，各地不断创新，让PPP为乡村振兴释放更大效能。比如，2016年，江西省率先在全国采用PPP模式发展智慧农业，引进多家社会资本，总投资2.18亿元。目前，智慧农业大数据中心一期、智慧农业指挥调度中心等已建成投入使用，“赣机惠农系统”“测土配方施肥系统”等23个业务系统也已开发上线。其中，仅益农信息社平台就累计为农民提供相关服务2500万次，带动交易额约19亿元。

　　目前，PPP模式支持乡村振兴虽然成效不断凸显，但仍然存在一些挑战和困难，比如一些项目运营仍有待规范，个别项目绩效不足，民营企业参与乡村振兴PPP项目的积极性不高等。

　　“要加速落实绩效评价指引，规范绩效评价程序，强化PPP项目全生命周期绩效管理，精准对接按效付费机制，深化、细化财政预算管理。”财政部政府和社会资本合作中心副主任杨剑敏表示，目前大量PPP项目已经进入付费期，政府要带头践诺履约，加强企业尤其是民营企业参与PPP的信心。

　　今年4月，农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》提出，积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广PPP模式的实施路径和机制。该《指引》明确了社会资本投资农业农村的重点产业和领域，包括现代种养业、现代种业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村建设、农村创新创业、农村人居环境整治12项。

　　董碧娟