焦点访谈：发展全过程民主 让人民当家作主

　　央视网消息(焦点访谈)：人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义的本质。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”这进一步明确了在新征程上必须紧紧依靠人民创造历史的根本要求。“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”那么，在国家和社会生活中，怎么来保证人民民主，实现人民当家作主呢?我们不妨通过几个实际的事例来看一看。

　　全国人大常委会法制工作委员会给华东政法大学附属中学写了一封感谢信，告知新修订的未成年人保护法采纳了该校部分中学生的建议，感谢学校对立法工作的参与支持。2020年，该校高三学生李骏豪的一条建议，现在已经列入6月1日开始实施的未成年人保护法。

　　华政附中一直比较重视培养学生学习法律的意识，尤其是跟中学生关系密切的法律草案，他们更是格外关注。全国人大为修订未成年人保护法在全国范围征询意见之初，学校就组织学生展开调研和讨论，在这个过程中，他们意外地接到了虹桥街道基层立法联系点的邀请。

　　上海市长宁区虹桥街道人大工委专职干部游元超说：“未成年人保护法的保护对象非常明确，因此听取未成年人的意见，走进校园听取学校学生的意见建议，就成为未成年人保护法意见征询当中必不可少的一个环节。”

　　当时，华政附中24位学生和老师带来了17条修改建议，其中一条是针对未成年人保护法第116条提出的。之前第116条规定：“公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金”。学生们认为，缴纳保证金的办法不合适。

　　华东政法大学附中2020届毕业生李骏豪说：“很多时候监护人对未成年人进行家庭暴力很大原因，就是因为家庭经济拮据，罚出保证金并不能保证未成年人得到应有的保护，可能反而会使他受到的家庭暴力或者其他权益侵犯更加严重，所以我提出将保证金改为以批评教育为主。”

　　全国人大法工委在修订未成年人保护法时采纳了学生的建议，在新修订的未成年人保护法中，删除了缴纳和没收保证金的内容。

　　中国政法大学教授焦洪昌说：“未成年人保护法里面，孩子感受的东西，如果是真问题的话，最后被吸纳真是一个很好的事例，告诉我们每个人都是最好的，每个人都是不可或缺的。”

　　每个人都是不可或缺的，我国每一部法律颁布前，都要经过充分的意见征集和论证。2015年7月，全国人大法工委按照推进“立法精细化”要求，全国建立了第一批四个基层立法联系点，上海长宁区虹桥街道就是其中一个。这个设在老百姓身边的立法联系点共有280位信息员，涵盖了街道16个居民区和50家区域单位，他们原汁原味地把普通老百姓的意见收集起来。

　　基层立法联系点信息员刘正东说：“我在这里面有两个角色，一个方面我是信息员;另外一方面我是法律工作者。在这个过程中，一方面，把一些法案的法言法语翻译成大白话;另一方面，把大家讲到的有一些大白话再翻译成法言法语，供立法联系点参考。”

　　收集信息是民意与立法的互动过程中基础的一步。接下来，信息员还要带着这些意见参与一场更有针对性的意见征询会，每次的意见征询会都有不同领域的代表参加。

　　广泛收集意见，专业听证归纳，来自基层百姓的立法意见就这样从社区街道，直通车送达全国立法机关。自2015年设立以来，仅来自虹桥社区立法联系点的400多条意见，就有25条被最终采纳，写进了法律条文并颁布实施。如今，全国人大法工委在试点基础上新增立法联系点类型，数量已经增至10个。

　　全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平说：“设立基层立法联系点，是在当代中国实行全过程民主的一种有效途径和渠道，继续推广和发展对于完善我国制度体系和国家治理体系有非常大的作用。”

　　普通老百姓通过立法点直接参与到国家立法的大事中，是全过程民主的一个创新实践。实践证明，全过程的民主是真实的、不断发展完善的民主。2019年11月，习近平总书记在虹桥街道基层立法联系点考察时强调指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。“全过程人民民主”这一重要论断，充分彰显了社会主义民主的显著优势。

　　在坚持和完善人民代表大会制度的同时，协商民主也更加广泛和深入。人民民主的真谛是有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等7种协商渠道。民主协商的内容也进一步延伸，在继续坚持围绕国计民生重大问题开展政治协商的同时，涉及群众切身利益的实际问题成为重点。

　　7月16日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部等8个部委联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，这份旨在保护快递小哥和外卖配送员等从业者权益的文件能够顺利出台，得益于7年前全国政协主导的民主协商成果——建筑业农民工工伤保险制度。很长时间以来，一些在外务工的流动从业人员的权益保护问题，一直是个难题。

　　让我们把目光回溯到7年前。有一张曾经让不少全国政协委员印象深刻的农民工面孔：农民工袁师傅在建筑工地做工时双腿受伤丧失劳动力，官司打了7年，赔偿款却连一分也没有拿到。当时全国登记在册的建筑业农民工是4000万人，连带后面的家庭，涉及到上亿人的生活保障和生存权。作为建筑企业临时工的农民工工伤保险该谁来管?2014年，全国政协把建筑业农民工的工伤保险列为年度重点督办提案和双周协商会内容。

　　全国政协还邀请了人力资源社会保障部、住房城乡建设部等四个相关部委，一起现场调研，反复讨论协商，最终形成了一个可操作性的解决方案。2014年年底，由人力资源社会保障部、住房城乡建设部等四部门出台《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，意见要求建设单位代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括农民工。

　　新政策出台之后在各地落实会遇到哪些问题?农民工能不能拿到赔偿款?按照全过程民主协商的要求，政策实施过程中还要进行民主监督。

　　全过程民主协商最大限度地保障了民主决策、科学决策。从2015年到2017年，全国政协组织政协委员参与到四个部委分别带队的4个督查组中，到8个省份进行了督查。督查结束与四部委联合形成了一份监督性的调研报告，这为今后解决此类问题打下良好的制度基础。

　　正因为之前完善了建筑业农民工这样的外来务工人员的权益保障制度，所以如今当快递和外卖行业的从业者迅速超过2000万人后，针对这类人员流动性大、劳动强度大和危险性比较高的新行业，国家能够在短时间内及时出台新政策，重点规定强化从业劳动者的工伤保障，当他们遭遇职业伤害后，能够得到基本权益和生活的保障。

　　全国政协社会和法制专业委员会驻会副主任吕忠梅说：“全过程民主真正实现，让我们的制度不再出现更多空白，让我们的决策不再忽略或者漏掉某一个群体或者某一些人的利益，让每一个人都能够在社会主义制度的阳光下健康、有尊严地生活。”

　　民事民议、民事民决、民事民办，中国要飞得高、跑得快，就要通过发展人民民主，汇集和激发14亿人民的磅礴力量。而人民民主的关键，就是始终有中国共产党的领导这个根本政治保证。我们党始终高举人民民主这面旗帜，全方位、全过程地确保全体人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。在党的领导下，我国民主制度不断健全，民主形式不断丰富，民主渠道不断拓宽，符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路，必定会越走越宽广。