金融助力补齐养老服务短板

　　养老问题关乎民生，连着民心。随着今年政府工作报告提出“加强养老服务保障”，亿万老年人对美好生活的期待将进一步加速变为现实，金融业也将为此提供重要推动力。

　　养老服务仍存短板

　　国家统计局公布的数据显示，2022年末，我国60岁及以上人口为2.80亿人，占总人口的比重为19.8%；其中65岁及以上人口为2.10亿人，占比14.9%。与2021年相比，60岁及以上人口占比上升0.9个百分点，65岁及以上人口占比上升0.7个百分点，显示出我国老龄化程度进一步加深。

　　“面对日益严峻的人口老龄化形势，党的二十大报告提出‘实施积极应对人口老龄化国家战略’，全国各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建养老服务体系，初步满足了老年群众日益增长的个性化、多样化养老服务需求。”全国政协委员、山东省政协副主席孙继业表示，“但从总体来看，我国养老服务工作还处于起步阶段，与严峻的人口老龄化发展形势、老年群众日益增长的养老服务需求相比，还存在诸多短板，在体制机制、制度政策、体系建设、资金投入等方面还存在一定问题，影响养老事业的发展。”

　　在全国人大代表、安徽省阜阳市政府副秘书长杨善竑看来，农村地区的养老服务短板更为突出。一些农村地区的空巢老年人占比较高，加之农村地区基础设施和公共服务水平远低于城市，养老服务体系相对滞后，多以家庭养老和土地自我养老为主，因此更加需要引起广泛关注。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示：“我国进入人口老龄化快速发展阶段，对养老服务的需求正在逐步增加。目前来看，我国在养老服务基础设施、养老行业专业技术等方面还存在一些短板，养老服务供给能力有待提升，尚难满足多元化、多层次养老服务需求。”

　　招联首席研究员董希淼也表示：“我国养老服务供给与需求矛盾较为突出。从金融角度来看，‘三支柱’模式是全球养老保障体系的主流模式。只有实现多支柱均衡发展，才能建立起多层次养老保障体系，进一步改善民生问题。”

　　更好发挥金融力量

　　民之所需，政之所为。针对如何完善养老服务保障，今年全国两会期间，代表委员们积极建言献策。

　　全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏建议，在顶层设计方面，加快养老服务领域标准的制订、修订工作，制定全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系，保障养老服务的规范化和精准性。由相关部门牵头，打造一批满足不同需求的养老服务样板示范机构，构建多层次养老服务供给机制。

　　在近年来加快发展第三支柱养老保险的背景下，金融机构也成为完善养老服务保障体系的重要参与力量。

　　全国政协委员，中国人寿保险（集团）公司党委书记、董事长白涛在接受《金融时报》记者采访时表示，建议为包括保险机构在内的运营规范的社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。同时，持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。

　　今年政府工作报告提出加强养老服务保障，在金融业内引发热烈反响。国民养老保险有关负责人对《金融时报》记者表示，将基于参与个人养老金业务实践，着眼于更大客群和更复杂养老需求，通过创新方式不断提升综合服务能力。

　　“近年来，我国积极推动商业养老金融试点，有助于加快构建多层次的养老保障体系，满足多元化养老金融服务需求。通过总结试点经验，推动完善顶层设计，养老保险产品与服务将进一步丰富。”周茂华说。

　　董希淼认为：“结合国外成熟经验和国内发展现状，下一步，应充分发挥银行体系、保险行业和资本市场的不同优势，加强行业协同与资源整合，以个人养老金制度试点为契机，通过养老领域金融产品创新，更好地在养老领域提供多元服务。”

　　加快人才队伍建设

　　目前来看，人才队伍不足是制约养老事业和养老服务产业发展的突出因素。

　　全国政协委员、农工党宁夏区委会主委、宁夏医疗保障局局长杨淑丽介绍，据初步估计，我国养老护理人员缺口大约超过500万人。养老机构普遍存在招人难问题，人员流动性大，兼职人员、临聘人员和“40后”“50后”人员成为主力，学历不高、专业水平低，业务素质能力不强，尤其是懂医养结合的长期护理专业人员十分紧缺。

　　全国人大代表、常青乐龄护理院护理员李楠楠对此更有切身体会。“以江苏为例，全省失能老年人总数约为135万人，如按照1∶6的配备比例，需要专业养老护理员17.5万人，缺口超过12万人。”

　　为此，李楠楠建议，打通医养结合养老机构医护人员职业晋升通道，新增医养结合养老机构医护人员职称评审专业目录，科学制定符合医养结合养老机构医护人员的职称评审标准。同时，完善医护专业技术人员薪酬激励机制，提高养老服务从业人员工资福利待遇，以此激励医养结合养老机构专业技术人员持续学习，不断提高专业水平和服务质量，满足日益增长的养老服务需求。

　　白涛建议，将养老人才培养列为高等职业教育重点，将养老服务人员技能培训放在就业培训、失业者培训的优先位置，开发相应国家职业技能标准和评价规范，建立健全职业技能等级认定制度，建立养老从业人员收入保障和从业津贴制度，从根本上解决养老服务人员供给短缺、质量不高、流失率大等问题。

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