镓锗实施出口管制意在避免无序竞争

　　伴随着全球矿业格局加速演变，世界主要经济体加快推进所谓的 “资源独立”策略，资源安全的严峻形势将进一步加剧。

　　面对当前形势，中国从内外两方面出台相关举措，维护产业链供业链的安全稳定，促进我国矿产资源产业健康发展。今年7月11日，自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华在国新办新闻发布会上介绍，自然资源部会同有关部门，将实施新一轮找矿突破战略行动。7月26日，自然资源部发布 《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》，提出深化矿产资源管理改革十一点意见。

　　对外贸易方面，7月3日商务部、海关总署联合发布公告，决定自8月1日起对镓和锗两种关键金属实行出口管制。通过这一措施，中国将能够更加清晰地了解这些关键金属出口的最终用户和用途，以规避危害国家安全和利益的风险，展示中国在维护自身权益方面的决心和能力。

　　镓和锗被列入国家战略性矿产名录中，无论是在储量还是在出口上，中国均在全球占据领先地位。战略性矿产资源，是指关系国计民生、国家稳定，在资源系统中居支配作用的资源，与国家利益存在不同程度的相关性。在全球范围内，由于战略性矿产资源的有限性，必须采取相应的保护措施，维护国家安全与利益。从今天起，本报陆续推出 “战略性矿产资源保护系列报道”，敬请关注。

　　全球性竞争是多维度的，在战略性关键矿产资源领域，“厮杀”尤为激烈。中国决定 “从8月1日起对镓、锗相关物项实施出口管制限制”。

　　美欧等西方国家近年来纷纷制定战略，不断发布并完善战略性矿产资源目录，以维护本国在尖端高科技领域的战略安全。特别是2023年以来，美欧等国家持续对中国高科技企业进行打压，试图削弱中国的技术实力和影响力。

　　7月3日，商务部、海关总署发布公告称，根据 《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。商务部新闻发言人束珏婷认为，镓、锗相关物项具有明显的军民两用属性，对镓、锗相关物项实施出口管制是国际通行做法，世界上主要国家普遍对其实施管制。

　　中国与美欧之间对战略性关键矿产资源的竞争，关系到产业发展和大国竞争，已经不可避免。商务部研究院研究员白明认为，中国对于镓、锗相关物项进行出口管制，合情、合理、合法。

　　全球矿业正深度调整

　　当前，全球矿业受多重因素影响正处于深度调整时期，不断出现的新变化深刻影响着全球矿业结构调整，但是在战略性关键矿产技术发展“制高点”的争夺，各国目标是一致的。2022年5月，美国通过政府命令和冷战时期的 《国防生产法》，推动关键矿物的生产，从而扶持本国的矿业开采和加工。

　　为了继续对中国的发展形成围堵之势，构建一个 “去中国化”的矿产供应链，美国拉拢欧盟等国家建立 “能源资源治理倡议”“矿产安全伙伴关系”等供应链和产业链联盟，试图在半导体全供应链中阻碍中国的发展，以确保美欧在与中国的 “竞争”中占据优势。

　　镓、锗及相关化合物是 “半导体工业的粮食”，经济价值和战略价值都日益突出，对高科技产业发展有 “四两拨千斤”之效。目前，中国是镓、锗两种元素的最大生产国，其中镓产量占全球95%以上、锗产量占全球67%以上。同时，中国镓、锗两种金属矿产无论是在储量上还是在出口上，均在全球占据领先地位。美国 《2022芯片与科学法案》限制出口高端芯片给中国后，日本2023年5月底宣布对23种半导体设备和材料进行出口限制。全球最大的光刻机生产国荷兰在2023年6月底宣布要进一步收紧光刻机出口政策，9月后高端DUV光刻机将限制向中国出口。

　　“胜兵先胜后求战”“败兵先战而后求胜”。中国不仅是世界工业原料最大供应方，也是世界最大的半导体产品消费市场，在全球生产链中绝对是举足轻重的存在。在中国公布限制出口镓锗的消息后，7月5日，美国商务部发言人表示，“坚决反对”中国对镓锗等产品的出口限制，声称将与盟友一道协商解决这一问题。

　　有足够底气应对美西方围堵

　　专家指出，美国及其盟友对中国的经济制裁、围堵已经连续了多年，在稀有矿产资源上“去中国化”。

　　2023年3月10日，美国和欧盟宣布了一项协议，美国将向欧洲关键矿产提供优惠待遇，以防止双方恶性竞争，更重要的是减少对中国的依赖。在2023年6月召开的G7峰会上，欧洲各国称中国在经济方面打压其他国家，企图联手美国一起制裁中国。之后，欧洲各国第一次把要对华“去风险”写进了共同声明。7月4日，欧盟再次打击中国的贸易出口，宣布对原产于中国的可再装不锈钢桶征收反倾销税，税率高达近七成。

　　专家认为，如果西方国家不断加大对中国打压之势，中国也有足够的底气和手段应对。美国智库分析说，美国在锗和镓两个稀有金属上依赖中国，但中国的出口限制可能不会对美国及其盟国产生 “致命一击”，只是美国等西方国家都在担心，中国会不会在稀土上也要设限。

　　2022年8月，美国拜登政府出台了一项《通胀削减法案》，主要内容是扶持和补助美国新能源产业的发展，包括光伏发电、新能源汽车等。本来，中国是制造光伏产品的 “霸主”，但在原材料方面尤其是高纯度石英砂依然受制于人。针对光伏原料受制于欧美企业的现状，中国相关企业自然想办法应对，不断布局原材料供应和石英坩埚生产制造。一方面不断扩大石英砂的进口来源，另一方面大力推进石英砂加工提纯工业发展。

　　避免无序竞争 稳定相关出口市场

　　在大变革的时代，底线思维才是第一思维。当前地缘政治背景下，全球安全形势日趋复杂，中国有关部门及时、依法对镓、锗等关键原料采取出口管制，有很强的现实必要性，补足了中国出口管制的 “短板”。上海国际经济交流中心副理事长徐明棋认为，中国对镓、锗相关物项实施出口管制限制将更好保护中国矿产业发展，避免无序竞争，稳定相关出口市场。

　　近年来，全球贸易保护主义势力逐渐抬头，欧美等国家频繁发起 “双反”（反倾销、反补贴）调查，涉及钢铁、光伏、化工、轻工、机电等多个行业，旨在保护本国产业免受进口商品冲击。欧美等国家经常随意扩大 “双反”调查范围和国际贸易中的规则，以此来对其他国家进行贸易打压，不仅对中国的出口产业造成影响，也对全球贸易秩序产生深远影响。

　　7月4日，外交部发言人毛宁表示，中国始终致力于维护全球产供链的安全稳定，始终执行公正、合理、非歧视的出口管制措施，中国政府依法对相关物项实施出口管制是国际通行做法，“不针对任何特定的国家”。

　　中国国际贸易学会专家委员会副主任李永认为，中国出口管制是为了维护国家安全和利益，其要义是最终用户不能使用中国提供的关键材料用于危害和威胁中国国家安全和利益。

　　长城证券研究报告分析认为，中国对镓锗相关物项实施出口管制提振了半导体国产替代信心，有望加速第三代半导体的国产化。（记者 孟凡君）

　　 转自：中国工业报