迟归蒙：低空经济乘势而起，2025 再启新程！

低空研究院专家顾问迟归蒙(张勇摄)

2024年，低空经济在政策东风吹拂下蓬勃发展。党中央高度重视，党的二十届三中全会及中共中央办公厅、国务院办公厅相关重要文件，明确将“发展通用航空和低空经济”纳入国家发展布局，为低空经济指明方向。国务院办公厅印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》意义重大，直接助力低空经济基础设施建设，将其纳入地方政府专项债券可用作项目资本金的新兴产业范畴，为产业发展注入强劲资金动力，低空经济发展喜讯连连。

国家部委协同发力，统筹推进低空经济工作。中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国民用航空局等多部门迅速行动，组织架构得以优化升级。国家发改委成立低空经济发展司，专司统筹协调;工信部成立低空产业发展领导小组，聚焦产业推动;中国民航局成立促进低空经济发展工作领导小组，强化行业监管与引导，合力开启低空经济顶层设计新篇章。

法规标准建设成果斐然，成为低空经济健康发展的坚实保障。年内，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》等一系列核心法规、标准相继出台并生效，它们精准规范低空经济运行秩序，如同精准导航仪，确保低空飞行活动依法依规、有序高效开展，助力低空经济稳步迈向高质量发展之路。

低空空域管理改革持续深入。自 2010 年启动相关探索以来，已在管理架构、法规政策、协同运行、综合监管及扶持政策等多方面积累丰富经验。2024 年，《国家空域基础分类方法》落地实施，促使管制区域划分更为科学合理，低空非管制区域进一步拓展，为低空飞行开辟广阔天地;城市空中交通改革试点城市筹备工作有序推进，如同埋下希望种子，为低空经济后续增长储备潜能。

低空装备制造产业受益于政策倾斜，发展势头迅猛。《绿色航空制造业发展纲要(2023 - 2035)》及《通用航空装备创新应用实施方案(2024 - 2030 年)》明确产业“无人化、电动化、智能化”发展走向。在此引导下，财政部、工信部、应急管理部等多部门联动，出台系列扶持政策，各地积极响应，形成全方位政策支持网络，推动低空装备制造产业茁壮成长。

适航体系建设稳步推进，民航局主动作为应对无人机适航难题。针对无人机适航力量薄弱、体系不完善、标准缺失等问题，民航局从顶层设计入手，印发专项工作方案，细化工作原则与任务，逐步构建严谨科学的无人机适航审定体系，切实保障低空经济运行安全。

低空基础设施建设加速布局。工信部与民航局各司其职，前者立足信息基建，强调因地制宜打造低空信息基础设施，为低空飞行提供精准数据支持;后者聚焦飞行服务保障，全力推动高质量低空飞行服务保障体系建设。伴随《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》实施，5G 技术赋能低空新兴场景成为现实，深圳、上海等城市率先垂范，纷纷出台低空飞行服务能力建设规划，部分城市低空飞行服务平台已投入使用，为低空飞行活动提供有力保障。

政府引导与市场活力相得益彰，推动低空经济繁荣发展。全国范围内，已有 26 个省级行政区将低空经济相关内容写进政府工作报告，20 余个省级行政区出台专项发展规划、行动方案或扶持政策，彰显各地发展决心。在政策激励下，通航企业和无人机运营企业数量激增，通航飞行和无人机飞行时长显著增长，市场活跃度高涨。央企发挥带头作用，低空产业专精特新“小巨人”企业不断涌现，各类会展、学术活动频繁举办，新华网等主流媒体持续关注报道，营造低空经济良好发展氛围。

展望 2025 年，迟归蒙指出，低空经济发展机遇空前。一方面，国家有望编制低空经济发展专项政策，整合法规标准体系、空域管理改革、低空装备制造、安全监管体系、适航认证体系、基础设施建设、飞行保障体系等各领域资源，绘制精细发展路线图，引导产业协同发展。另一方面，作为“十五五”规划关键节点，低空经济中长期发展战略和规划即将启动，其将紧密衔接现有各级各类规划，保障低空经济持续稳健前行。

在技术装备领域，低空关键装备有望实现重大突破，中大型无人机、新型垂直起降航空器研发进程加速，持续推动低空装备朝“无人化、电动化、智能化”迈进。同时，无人机适航审定体系将进一步健全，探索引入社会力量参与适航审定工作机制，筑牢低空经济安全根基。

低空基础设施体系建设将进入高速发展期，通用机场审批流程简化、新型起降设施建设提速以及低空信息基础设施持续完善，全方位提升低空飞行便利性与效率。产业融合方面，低空经济与文旅、体育等产业深度融合将催生更多新业态、新模式，空中观光、飞行赛事等市场需求有望大幅跃升，成为低空经济新增长点。此外，低空人才培养体系亟待完善，通过各级学历教育、职业教育和社会培训相互补充，为低空经济发展提供坚实人才支撑。

迟归蒙强调，2025 年低空经济发展既有机遇，更有挑战，需政府、企业、科研机构等各方协同合作，精准把握政策走向，聚焦关键技术突破，强化基础设施建设，促进产业融合发展，优化人才培养机制，方能推动低空经济展翅高飞，实现更大跨越，迈向更广阔蓝天。