大规模棚改将拉动3000亿投资 5年改造1000万户

 　　今年7月份，《国务院关于加快棚户区改造的意见》出台。该《意见》明确，1000万户改造目标具体分解为：改造城市棚户区800万户;改造国有工矿(含煤矿)棚户区90万户;改造国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户;改造国有垦区危房80万户。

　　今年6月26日，国务院常务会议研究部署加快棚户区改造，表示要进一步强化政策支持，今后五年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。

　　大规模棚改将拉动3000亿投资

　　棚户区改造传递出决策层意在稳定增长的信号，棚户区改造对拉动投资具有一定意义，缓解了市场此前对于经济增速的担忧。相关专家分析，假设按每套面积50平米，每平米投资2000元简单测算，每年200万至300万套棚户区改造房建设将拉动2000亿至3000亿元左右的投资额，贡献投资增速3%左右。

　　根据党中央、国务院部署，今后5年我国将进一步加大棚户区改造力度，在过去5年改造各类棚户区1260万户基础上，2013年至2017年将再改造各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

　　棚户区的主要特征是房子建设密度大;结构简陋、年久失修，抗震、消防、防涝等都达不到目前国家房屋建设标准，有严重安全隐患;缺乏生活必备设施，室内无厨房、无厕所、无下水、燃气缺乏;从室外来看，小区基础设施配套跟不上。根据住房城乡建设部的调查，各地近期计划改造的棚户区还有1400多万套。

　　目前，我国棚户区分为5大类，分别是城市棚户区，国有工矿棚户区、国有林业棚户区、国有农垦棚户区和国有煤矿棚户区。

　　今年7月出台的《国务院关于加快棚户区改造的意见》明确，1000万户改造目标具体分解为：改造城市棚户区800万户;改造国有工矿(含煤矿)棚户区90万户;改造国有林区棚户区和国有林场危旧房30万户;改造国有垦区危房80万户。

　　据住房城乡建设部副部长齐骥介绍，这1000万户分布在全国各省、自治区和直辖市。要采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。

　　2008年至2012年，全国5年内开工改造各类棚户区1260万户，基本建成750万套，安排各类棚改补助资金1500多亿元。

　　实践证明，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。

　　今后5年开工改造1000万户，加上此前5年开工改造的1260万户，意味着中国用10年时间，将解决6000万棚户居民的“忧居”问题，堪称一项浩大的惠民工程。

　　新一轮“棚改”亟待社会资本补缺

　　针对已经被确定为稳增长“利器”的棚户区改造，住建部副部长齐骥日前表示，新一轮1000万套的棚户区改造是“硬骨头”，其中最主要的难题就是资金缺口大。他认为，虽然中央政府不断加大棚户区改造补助力度，国务院已明确中央财政将继续加大补助力度，但就改造资金而言，仍需大量社会资金和金融的支持，同时还应通过税费减免等尽可能降低成本。

　　今年6月，国务院常务会议提出研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善，再次让各界的目光聚焦在棚户区改造上。齐骥直言，虽然中央政府不断加大棚户区改造补助力度，但只占改造资金的一小部分，仍需多渠道筹集。

　　棚户区的大量资金需求，也从另一方面给了社会资本新的机遇。

　　“棚户区改造之所以能够稳定经济增长，是因为它能带动的产业链条比较长，带动的投资消费规模也比较可观。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞解释称，棚户区改造的上游产业是钢铁、水泥建材，中游是房屋装修，下游包括家电消费、物业管理服务等等。牛凤瑞建议，银行信贷和社会资本有多大的积极性参与到棚户区改造中来，非常考验地方政府的智慧，所以一定得拿出个多方共赢的模式才行。

　　据了解，早在7月初，国务院在《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中明确，鼓励民间资本参与改造。鼓励和引导民间资本根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造;加大企业改造资金投入。鼓励企业出资参与棚户区改造，加大改造投入。