李克强：面对经济下行压力 我们没有搞“强刺激”

　　5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强表示，推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。

　　成果　多数省份行政审批事项减少50%-70%

　　在电视电话会议上，李克强说，推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视有关工作，提出明确要求。本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，中央和地方上下联动，取得明显成效。国务院部门取消下放行政审批事项三分之一以上，提前超额完成承诺的目标任务。工商登记前置审批精简85%。资质资格认定事项压减44%。多数省份行政审批事项减少50%-70%。这些既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力。

　　问题　公共服务还有不少薄弱环节

　　李克强指出，近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，我们没有搞“强刺激”，而是把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分调动市场主体积极性。

　　但我们也清醒地看到，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，而且要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。

　　部署　加快制定公开国务院部门权力清单

　　李克强说，要推动简政放权向纵深发展。下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推广地方实施综合审批的经验。扩大高校和科研院所办学科研自主权。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。加快制定公开国务院部门权力清单、责任清单，及时发布突发敏感事件处置信息，回应社会关切。

　　李克强要求，今年再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以上；削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上；削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。

　　此外，要推进政府监管体制改革。李克强说，“双随机、一公开”是监管制度重大改革，今年要全面推开。要抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。年底前建立联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。

　　李克强还在会议上要求，抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。

　　延伸　历次简政放权电视电话会怎么做部署？

　　5月9日，国务院召开的推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，来自中央编办、国家发展改革委、工商总局和上海市、宁夏回族自治区政府的主要负责人在会上发言。加上昨天召开的会议，北京青年报记者注意到，本届政府以来，以“简政放权”为主题的电视电话会议，已召开过四次。

　　2013年5月13日上午，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。李克强介绍，新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。“处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”他表示。

　　同年11月，地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议召开。“如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。”李克强说道。

　　去年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强说，必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入。中央编办、财政部、工商总局和天津市、安徽省政府负责同志在会上发言。北青报记者获悉，参加这次会议的，不仅有中央部委负责人、地方大员，县级甚至科级的负责人也列席了会议。换句话说，这是事关各个地区、不同层级行政部门的一件大事。值得注意的是，此次电视电话会议之前，李克强主导的本届政府已提前完成首届任期的简政放权目标——5年内削减三分之一的行政审批事项。

　　一年之后，“优化服务改革”成为本次电视电话会的关键词。

　　李克强说，放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲“小我”成就“大我”。