今年国务院已批复3个开放试验区 助力“一带一路”建设

　　据中国政府网消息，8月15日，国务院发布国函批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区。至此，今年国务院批复同意设立的开放试验区数量已达3个。

　　此前，8月12日，国务院批复同意设立广西凭祥重点开发开放试验区；4月27日，国务院批复同意设立黑龙江绥芬河—东宁（以下简称黑龙江绥-东）的重点开发开放试验区。两个沿边开发开放区，一个省级内陆开放试验区，三个开放“试验田”，各自有何特点？将如何完善我国全方面对外开放的格局、积累改革经验？

　　定位不同建设任务也有不同

　　三个试验区，区位不同，任务也不相同。如何定位开放三个试验区，国务院给出了明确的意见。

　　黑龙江绥-东试验区位于黑龙江省东南部，毗邻俄罗斯远东地区，国务院给其定位的建设任务是：中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

　　广西凭祥试验区位于广西壮族自治区西南部，与越南接壤，是我国对越及东盟开放合作的重要前沿。对于凭祥试验区，国务院要求，努力将试验区建设成为中越全面战略合作的重要平台、中国—东盟自贸区升级版的先行区、西南沿边经济发展的增长极、桂西南新的区域经济中心、睦邻安邻富邻的示范区和沿边开发开放的排头兵。

　　而试验区域更广、涉及开放面更多的贵州，体制机制创新成为其要面临的首要任务。此外，贵州未来还需着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

　　紧抓“一带一路”建设机遇

　　随着“一带一路”升级为国家战略，建设开放试验区成为推进“一带一路”建设，完善我国全面对外开放格局的重要举措。在国务院同意建立开放试验区的三份批文中，不约而同都谈及了要抓紧“一带一路”建设机遇，完善开放扩大格局。

　　“补齐‘一带一路”建设上的沿边开放这块短板，有利于完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局。”2015年，商务部及发改委有关负责人在谈到沿边开放时曾表示，加快沿边地区开发开放，不仅是全方位对外开放的要求，而且对于保障国家安全、深化次区域合作、促进民族团结和边疆稳定具有特殊重要的意义。

　　作为“一带一路”建设上新升起的两颗边境明珠，广西凭祥和黑龙江绥-东试验区各有其独特的区位优势。凭祥紧邻越南相邻及与东盟，是广西6个进境水果指定口岸之一，全国最大的水果进出口口岸；绥-东沿岸则与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤，是中国最大“俄货”集散地，被誉为连接东北亚和走向亚太地区的黄金通道。对于两地，国务院在批文中明确要求：紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的重大历史机遇，充分发挥地理优势，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放。

　　而凭祥、绥-东两地，也早已先行先试，主动融入“一带一路”建设之中。作为“一带一路”有机衔接的重要门户，2015年，广西凭祥把“凭祥建成面向东盟开放合作的口岸城市”作为发展定位，落实打通通道、扩大口岸的目标。黑龙江绥-东试验区，则凭借百年口岸绥芬河为改革支撑点，充分发挥周边牡丹江、东宁等地地缘、政策、通道优势，开启了区域合作、共赢发展的新篇章。

　　比对两个沿边开放区，贵州作为内陆省份，如何克服不沿边、不沿海、不沿江的区位瓶颈，发挥其位于“一带一路”结合部的自身区位优势，扩大开放渠道，尤其引人关注。

　　对此，贵州省在“十三五”计划提出了积极参与中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设，深化与东盟国家在教育、旅游、农业等领域的合作，推进与南亚国家在城市交通基础设施、装备制造、化工等领域的合作，加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲在现代农业、文化旅游、工程承包等领域的合作等一系列积极融入“一带一路”发展的策略。

　　获批开放试验区将获哪些政策支持？

　　开放试验区的建设，少不了当地干部群众的群策群力，更少不了政策倾斜支持。

　　对于沿边地区开发，2015年9月15日召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议强调，要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

　　在2015年12月印发的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中，国务院明确提出了深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面31条政策举措。黑龙江绥-东试验区、广西凭祥试验区，作为我国第六、第七个重点开放开发试验区，将受益上述政策。而在同意贵州建立内陆开放型经济试验区的批文中，国务院明确规定，有关部门要按照职能分工，加强对试验区建设发展的指导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，帮助解决试验区发展过程中遇到的困难和问题，营造良好的政策环境。

　　针对贵州开放区建设的具体政策尚未见诸报端，此前的同类试验区或提供参考。2012年《宁夏内陆开放型经济试验区规划》中，针对宁夏内陆开放型经济试验区的政策支持包含财税、金融、土地、基础设施建设等几大方面。其具体内容有：加大对试验区的均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口；国家对试验区重点基础设施建设给予支持，加大对铁路、公路、民航和水利等项目中央投资力度等。