鑫融基金融研究院：六读洛阳十四五：构建“755”现代产业体系

在洛阳十四五规划中，“9+2”工作布局夺人眼球，其中的构建“755”现代产业体系更是使人精神大振。

洛阳现代产业体系的打造需要跨越与赶超的勇气与动力。

标杆城市在哪里?

一、何谓“755”

“7”，即“七新”：培育壮大新能源、新一代信息技术、现代金融、电子商务、现代物流、节能环保、生物医药等七大新兴产业;第一个“5”是“五强”：做大做强先进装备制造、特色新材料、高端石化、电子信息、旅游等五大主导产业，第二个“5”是“五特”：提质发展文化、科技服务、牡丹产业、健康养生、现代农业等五大特色优势产业。

“七新”被置于“五强五特”之前，树立的是站高“观风”、主动“乘风”的前瞻思维，传递的是“风口”之下不甘落后的紧迫感。

显然，这是一个现代元素比较显著、产业结构优化升级的现代产业体系，是一个先进制造业、现代服务业和现代农业互相融合、协调发展的系统，具有动态性、先进性、人本性、可持续性等特征。

二、洛阳与南京产业体系之比较

对比分析同为工业重镇的城市，对标比我们领先一步的历史古城，看看他们的现代产业体系，应该能给洛阳的发展提供教科书的作用。

本文以南京为例。

(一)产业结构

1、南京：优化得当

南京是全国重要的综合性工业生产基地，产业门类齐全，石油化工、钢铁等成为工业支柱。南京通过降低第二产业比重，提高第三产业比重，来推动产业结构调整。从2008年开始，南京第三产业占比就超过了第二产业。近年来，南京市以“三二一”产业结构为特征的服务主导型经济结构日益明显。

另外，南京产业结构在调优调轻的基础上继续调绿。高质量、高效益和低消耗、低污染是现代产业体系持续发展的重要标志。近年来，南京钢铁、石化等占比逐年下降，化工产业占比从过去的三分之一下降到五分之一。

2、洛阳：三产比重仍偏低

洛阳2017年第三产业才首次超过第二产业，实现了“二

三一”向“三二一”的历史性转变，比南京晚了9年。虽然实现了突破，但洛阳的“三二一”格局并不牢固，2019年第三产业比重较2018年下降了1.5%，2020年第三产业增速低于第一、二产业。

另外，洛阳高耗能产业比重偏高。煤炭、石油化工、非金属、有色、黑色、电力六大高耗能行业能耗占到规模以上工业的85%以上，产业发展可持续性较差，面临资源紧缺、环境污染和市场波动的多重压力，发展空间有限。

第二产业及第三产业能够吸引大量外来从业人员，如今，各个城市都在不遗余力地发展先进制造业及现代服务业。

(二)现代产业体系

1、南京：初具规模

南京现代产业体系初具规模。在现代农业发展方面，高效农业快速发展，实现产业化和规模化。在先进制造业方面，南京已形成有技术支撑、有市场前景、有较高集聚程度的多个产业领域。在现代服务业方面，规模不断壮大，为南京经济的发展发挥“保驾护航”作用。

近些年来，南京积极构建以四大先进制造业、四大现代服务业以及未来产业为基础的“4+4+1”主导产业体系。重点打造集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、生物医药、人工智能五个地标性产业。

(二)洛阳：任重道远

近些年来，洛阳正在加速构建以新兴产业为引领、主导产业为支撑、特色产业为亮点的现代产业体系。在“十三五”确立的“565”现代产业体系基础上，进一步调整完善提升，提出“十四五”时期构建“755”现代产业体系，而且举措由“积极培育”提升为“培育壮大”。

洛阳用深化“四双联动”来加速构建现代产业体系，即坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大“双轮驱动”、城区经济与县域经济“双向发力”、高端制造业与高端服务业“双高引领”、国有经济和民营经济“双赢并进”。

洛阳和南京现代产业体系的具体内容虽有所不同，但都是结合自身的资源禀赋、产业基础，按照现代产业体系的基本理论构建。

三、洛阳与南京三大产业之比较

(一)新兴产业

南京：瞄准产业定位

近年来，南京“身段柔软”地积极发展新兴产业，以后发优势促进产业升级。瞄准产业发展的前端、尖端，江苏境内的新经济新行业多半集中在南京。

新兴产业正成为南京经济转型升级的“增幅器”与经济发展的“顶梁柱”。2013年南京新兴产业就超过石化、钢铁、建材三大传统产业，目前新兴产业占规模以上工业比重达到40%，千亿级新兴产业集群达到6个。

2、洛阳：发展新引擎

“十三五”期间，新兴产业快速发展，新兴领域动能增强。如今，在洛阳新的产业版图中，许多高技术、高附加值、顺应转型升级趋势的新产业，已成长为推动制造业高质量发展的新引擎。“十四五”将新兴产业置于前所未有的引领地位，旨在促进更多优势领域发展壮大为支柱产业。

洛阳与南京存在不小差距，洛阳新兴产业占规模以上工业比重不到20%，不到南京的一半，差距背后是传统产业与新经济之间的比拼，是开放创新快与慢的差别。

(二)制造业

1、南京：以工匠之心运帷“智造”

作为制造业大省，南京并没有再走苏南的老路，反而大力推进工业信息化和制造业智能化，与技术创新结合，推动制造业提档升级。

南京制造业总盘不算大，能打赢这场制造业翻身仗，有六大优势：其一大型企业多，央企多，有条件实施智能化改造。其二智能装备产业比较强。其三信息软件，强项就在控制系统。其四发展智能制造的基础设施好。其五更重要的是南京应用基础好，已经培育一批智能制造系统解决方案服务商。其六南京率先启动跨行业、跨领域的服务平台建设，已建成具备服务能力的工业互联网平台40家，覆盖电子信息、智能电网、钢铁等重点行业。

发展智能制造，南京拿出“南京方案”，出台“数字经济发展三年行动计划”“工业互联网创新发展三年行动计划”等，提出以企业为主体，以智能制造为重点，大力发展5G技术、工业互联网，推动以互联网、大数据、人工智能、区块链为主的数字经济与实体经济深度融合发展，支持传统产业优化升级。

重视智能制造的背后，是这几年南京对制造业的重新认识。作为曾经的“东部工业重镇”，南京近年做出重大战略决策，重新扛起制造业大旗，中心城市重塑制造业优势，希望改变“倚重服务业、工业贡献度较弱”的状况，以十年来最大力度推动工业制造。

2、洛阳：依然驻留在2.0

洛阳作为老工业基地，拥有先进装备制造、新材料、高端石油化工等一大批传统优势产业，“洛阳制造”曾享誉全球。但洛阳多数的制造业水平却依然驻留在2.0的档位上。十四五提出“做大做强先进装备制造、新材料等五大主导产业”，拓展转型升级路径，提升产业配套能力，推动功能集成构建。从“洛阳制造”到“洛阳智造”，洛阳的第二产业正向中高端迈进。

(三)现代服务业

1、南京：向高端服务业发力

相比快速壮大的“先进制造业”，南京“现代服务业”更具优势。南京市服务业全面快速发展，走出一条总体规模不断增大、产业结构持续优化、改革创新亮点频现的新型发展之路。2019年服务业占比达到62.02%，服务业对南京经济增长的贡献率达到68.3%。

在传统服务业保持平稳发展的同时，高端现代服务业呈现快速发展态势。金融业成为占比最大行业，软件信息、科技服务规模提升明显，文化、旅游、体育提质转型，家庭服务、健康、养老等快速发展，新业态、新模式不断培育出新的增长点。另外，生产性服务业加快集聚，重点发展现代服务业集聚区，鼓励生产性服务业集聚区和集聚区生产性服务业适度优先发展。

2、洛阳：打造“洛阳服务”品牌

据最新数据显示，2020年洛阳三次产业结构比重为4.9：45.1：50.0。洛阳第三产业虽然发展迅速，但比重距离城市现代化标准有一定的差距。同时与经济发展程度不相适应，成为洛阳市进一步发展的瓶颈。

十四五提出大力发展现代服务业，打造特色鲜明的“洛阳服务”品牌。推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。到2025年，培育30家省级以上服务型制造示范企业(项目、平台)。

四、南京产业崛起背后：三大亮点

(一)集中优势兵力推进创新

对于创新，南京提了许多年、做了许多事，现在上升到城市总体战略，建设具有全球影响力的创新名城。在创新名城建设中，南京做的是创新和产业结合的大文章。

南京在原始创新能力提升、新型研发机构提质增效、高新技术企业发展、创新空间载体建设、开放合作创新拓展五个方面实现突破。按产业思维抓创新，让产学研环环相扣。这一顶层设计，把科研机构、科技中介、社会创投全都“激活”了。

未来五年，南京对标国际一流创新城市和地区，深入实施创新驱动发展“121”战略，构筑高质量发展动力系统，确保创建综合性国家科学中心取得实质性成效，形成一批原创性的重大科研成果;建成科技产业创新中心，形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，部分主要创新指标和整体创新能力进入全球创新型城市行列。

(二)科教资源雄厚、人才资源富集

南京的科技实力仅次于北京、上海，南京的科研水平放眼全国都鲜逢敌手。南京高端人才集聚，且拥有众多大学高校，质量在国内各省会中也是首屈一指，江苏半数以上的211高校汇聚在南京，让南京得以形成人才和技术的相对优势。

(三)注重形成规模效应

一线城市产业除了向更高端、附加值更高进军，还注重形成规模效应。南京深入认识到产业集聚以及由此产生的规模经济效应，是促进产业发展的重要因素，高度注重产业发展载体的建设。

南京企业规模效应突出。现有工业企业3.3万家，规模以上企业有2600多家，较好地带动、引领了产业链上下游的融合发展。五大产业地标集聚度强：软件和信息服务业重点布局的“软件谷、南京软件园、江苏软件园”产业规模合计占全市比重70%以上;生物医药重点布局的“一谷一镇三园”产业业务收入占全市的90%以上;新能源汽车明确了江北新区、溧水、江宁、新港四大产业基地;集成电路重点打造江北新区“芯片之城”和江宁开发区、南京经开区“一核两翼”空间布局;人工智能正在构建栖霞区中国(南京)智谷为引领的紫东人工智能创新发展和产业集聚带，以及江北新区、江心洲生态科技岛为支撑的“一带引领、两极支撑”发展格局。

五、南京的场域优势

南京是江苏省的省会，是长江经济带和南京都市圈核心城市，也是华东地区唯一的特大城市，加之自身的资源禀赋、产业基础以及江苏经济发达等原因，南京现代产业体系构建比较优势突出是必然的，这些是大环境，是势。在自身条件已定的情况下，洛阳如何借势可能是下一步发展的重点。

结束语：

显然，南京的场域优势洛阳不可比。但是，河南省委省政府下达的副中心城市的战略目标已经明确:洛阳要成为与郑州并列的“双引擎”之一。

百舸争流，奋发者先。