鑫融基金融研究院：七读洛阳十四五：以人为核心的新型城镇化

没有新型的城镇化何谈“都市圈”!

刚刚公布的孟津与偃师同步升区仅仅是先声，且看后续整个都市圈的城镇化如何发展?

一、壮举：我国城镇人口已达8.1亿

不同于西方国家的城镇化进程，我国的城镇化发展伴随着改革开放至今已打下了坚实的基础，改革开放所取得的举世瞩目的成就离不开城镇化进程的推进。可以说：改革开放的发展史就是一部我国城镇化进程的发展史。

根据国家发改委公布数据显示，截止到2020年底，我国的城镇化发展速度以每年超1%的速度稳步提升，城镇人口从最初的1.7亿增加到8.1亿，城镇化率接近六成，城市数量从193个增加到663个。

这是一项不可思议的世界壮举。

二、十四五期间的城镇化：以人为核心

根据国家在最新出台的《十四五规划和2035年远景目标》，未来城镇化的方向是以人为核心。

第一，深化户籍制度的改革。除个别超大型城市外，进一步降低城市落户门槛限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动在附近城镇打工的农民工逐步转移成城市户口，在转移户口的同时更要注重农村户口人群疗养、医疗等的权益保障，与城镇人口享受同等条件的公共服务，力争做到完整有序的将农业人口市民化。

第二，优化城镇化布局。超大城市要进行“瘦身健体”，严守边界，不能为了发展而一味扩展。中型城市要承担疏解大城市产业转移的作用，将城市功能进行有序划分，避免因为资源的过度集中而造成诸多负面效应，更要与周边中小城市、郊区新区等发展联动，加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

第三，提高居民生活品质。这是此次十四五规划的核心所在。以人为核心的城镇化不是简单的把人从农村转移到城市，而是要让广大农村人群享受到更好的生活待遇。如交通、停车场、新能源充电桩、旧城改造，旱涝治理等各项城市必备的基础设施建设需要跟上城镇化的速度，使城市居民享有更高品质的城市生活。

三、洛阳新型城镇化的谋局与举措

(一)都市圈的谋局

1、以开放的态度，坚持全球视野、国际标准、国内一流、洛阳特色的发展方向，通过高铁、机场、地铁、高架等交通构建现代立体交通网络，辐射带动洛阳都市圈发展，并充分发主城区科技、文化、生态等优势，着力建设全国先进制造业基地、中西部制造研发中心、国际人文交往中心，以及国际文化旅游名城和现代生态宜居城市。

2、深化与周边地区的合作，强化主城区发展，充分发挥副中心城市的经济带动作用，加快推进洛阳都市圈内各市县的联动合作，洛阳—渑池—三门峡、洛阳—济源—焦作、洛阳—汝州—平顶山等，围绕自然环境、资源禀赋、区位交通、历史文化、人力资源、产业结构、发展水平等要素，制定精准、个性化的政策导向。确定优势主导产业，形成相对独特的发展模式，尽可能形成“一县一业一特一优”的高质量发展格局。

3、注重都市圈生态建设，打造洛阳乃至整个中原地区的生态保护区，依托黄河—伏牛山—太行山—王屋山生态圈为载体的总体空间格局。切实践行提出的“绿水青山就是金山银山”理念，以推动“绿廊”“绿环”“绿心”建设为重点，强化大都市圈生态网络共建和环境污染联防联治，在一体化发展中实现生态环境质量同步提升，共建山清水秀美丽宜居都市圈。

(二)主城区的举措

1、老旧小区改造项目。主要有洛阳市瀍河回族区北窑片区老旧小区改造项目;洛阳市瀍河回族区东关-杨文片区老旧小区改造项目;洛阳市瀍河回族区五股路-瀍西片区老旧小区改造项目;洛阳市瀍河回族区华林片区老旧小区改造项目;洛阳市吉利区2021年老旧小区改造工程。

2、道路提升改造工程。主要有丽新路(延安路至九都路)提升改造工程;伊水西路(伊洛东路至槐村湾立交段)提升改造工程;洛阳市魏紫路(国花路至定鼎北路段)提升改造工程;学府街下穿开元大道工程;周山大道下穿开元大道工程;开元大道(苏秦街-伊水西路段)提升改造工程;厚载门街(开元大道-广阜路)车行道路面改造工程;衡山路(红山路-邙岭大道)提升改造工程;丝路大道(谷水立交至周山隧道段)提升改造工程。

3、河堤绿化提升工程。主要有伊河下段治理堤防绿化提升工程;洛河下段治理堤防绿化提升工程。

类似主城区的举措，各县的动作设计业已完成，项目落地正在进行......，如火如荼。

结束语：星罗棋布的小城镇为“珠”，以交通环线为“线”，以人的自由发展为“魂”，这就是洛阳未来五年城镇化的“局”。