上海自贸区临港新片区“十四五”规划出炉

　　将培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群

　　8月12日，上海市人民政府印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》从全力推动全方位高水平开放、增强创新策源和国际创新协同能力、打造世界级先进制造业集群等六个方面部署23项主要任务。

　　上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华表示，《规划》是未来5年临港新片区建设的路线图，不仅发展目标明确，提出了两个“显著增强”和三个“基本形成”的目标；而且推进路径清晰，具有很强的思想性、战略性、指导性。

　　2019年8月6日，国务院同意设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)同时揭晓。2019年8月20日，上海自贸区临港新片区正式揭牌，临港新片区管委会也挂牌成立。同一天，上海市人民政府发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，《规划》突出体现了制度创新和科技创新的双轮驱动。在制度创新方面，首先提出了制度型开放的新举措，即上海自贸区临港新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，实施国际互联网数据跨境安全有序流动，探索在投资准入、货物和服务贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护、国企竞争中立、政府采购、争端解决等重点领域率先实现突破的政策和制度支持。在科技创新方面，打造科技创新策源地和国际创新协同基地，并以“非对称”赶超战略突破关键核心技术，加强国际科技交流合作和创新协同，汇集高水平研发主体、打造科技成果转移转化平台，培育壮大创新企业，培育重点产业急需的专业人才、高水平建设世界顶尖科学家社区、构建国际创新网络重要节点。

　　《规划》提出，到2025年，地区生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速达到25%左右。培育形成智能新能源汽车、集成电路、高端装备制造3个千亿级产业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进制造业产业集群。

　　肖本华建议，“十四五”期间，上海自贸区临港新片区应聚焦制度创新、人才集聚、产业发展、功能增强这四个方面，以制度创新促进人才集聚和产业发展，从而实现功能的不断增强，实现到2025年的发展目标。同时，需根据《规划》所制定的六大任务，进一步研究出台一些专项规划，细化路线图和时间表。

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，根据《规划》提出的发展目标，下一步，一是通过区块规划来合理化布局，推进交通建设，推进生态宜居，通过政府投入机制来推进城市配套设施的升级；二是通过提升社会保障能力，来优化民生；三是通过数字技术融合来引领新技术的应用落地。