商务部等六部门联合加大线下零售等三类主体定向支持

　　作为实体经济的“毛细血管”，零售、餐饮、住宿等行业的市场主体，将成为政策下一步重点扶持的对象。

　　日前，商务部网站发布通知，商务部、财政部、央行、税务总局、银保监会、外汇局六部门发布通知，旨在加大对线下零售、住宿餐饮、外资外贸等受疫情持续影响的市场主体（下称：三类主体）的定向支持，帮助相关行业企业有效应对当前疫情形势，更好服务构建新发展格局。

　　在这份名为《关于支持线下零售、住宿餐饮、外资外贸等市场主体纾困发展有关工作的通知》（下称：《通知》）中，提出了加强普惠金融服务、发挥专项资金引导作用、优化出口退税办理等一系列针对性的财税金融支持举措，帮助相关行业企业有效应对疫情影响，推动行业复苏与高质量发展。

　　满足企业合理资金需求

　　融资难、融资贵一直是制约小微企业发展的掣肘，疫情使得许多小微企业在融资方面雪上加霜。对此，《通知》明确，要加强普惠金融服务。结合三类主体特点，鼓励金融机构继续落实好再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款等政策，研发适合中小微企业特点的小额度、短期限、多频次、快放款、轻担保的专项融资产品。鼓励金融机构与各地融资担保机构合作，进一步发挥政府性融资担保增信作用，创新适合“首贷户”等业务的金融产品。支持符合条件的金融机构发行小微企业专项金融债。

　　同时，针对金融机构对小微企业抽贷断贷现象，《通知》也要求，要满足企业合理资金需求，鼓励金融机构根据自身风险管控能力，对符合条件的三类主体，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，积极通过展期、续贷等多种方式加大融资支持，满足企业持续经营的合理资金需求。对符合要求的临时性延期还本付息贷款，金融机构应坚持实质性风险判断，不因疫情因素下调贷款分类。

　　《通知》还规定，创新优化融资产品和服务，结合线下零售、住宿餐饮等行业企业特点，在交易真实、风险可控前提下，加强和创新应收账款、订单、仓单、存货质押等融资，缓解企业融资困难。

　　事实上，金融系统对于实体经济的支持，在满足企业、实业、工厂的融资需求方面，此前8月份央行召开了金融机构货币信贷形势分析座谈会，其明确下一阶段要“以适度的货币增长支持经济高质量发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，保持经济运行在合理区间”。9月1日召开的国务院常务会议提出，加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，加强政策储备，做好跨周期调节。

　　中研普华研究员覃崇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，由于疫情影响，客流量少，但是为了维持企业的正常运行，租房成本、人工成本等作为必要开支成为了我国众多线下零售、住宿餐饮业所必须要解决的事情。“缺少融资渠道、缺乏融资手段等一直是线下零售、住宿餐饮行业中的小微企业的老大难问题。《通知》的颁布和实施，鼓励金融系统与小微企业合作，为小微企业的发展提供了政策保障。”

　　“《通知》对线下零售、住宿餐饮、外资外贸等行业主体具有重要的积极意义和现实的必要性。这一系列针对性的财税金融‘干货’，有助于为线下零售、住宿餐饮企业纾困，助其迅速走出疫情带来的深度冲击，推动两者加速转型。”经济学家宋清辉向《中国产经新闻》记者说。

　　发挥专项资金引导作用

　　《通知》提出，发挥专项资金引导作用。鼓励按规定利用服务业发展资金支持农产品零售网点，增强网点便民惠民服务能力，完善供应链末端公益功能，助力相关线下零售企业克服疫情影响，加快复苏，服务民生，保障市场供应。

　　值得关注的是，为稳住外贸外资基本盘，《通知》鼓励利用外经贸发展专项资金为外资外贸企业提供业务培训、风险防范与应对、海外资信调查、外资投资指引等公共服务，优化贸易方式、营商环境和外向型产业布局。支持外贸企业参加线上线下展会，开拓国内国际市场，帮助企业纾困解难，巩固外经贸恢复基础。

　　在覃崇看来，疫情走势错综复杂，外贸发展仍面临着诸多不确定、不稳定因素，叠加当前人民币汇率双向波动常态化带来外贸企业利润风险加大，部分低附加值、抗风险弱的外贸企业可能面临生产成本上升和汇率升值双重压力，外贸企业对规范不确定性、规避汇率波动风险的需求迫切。

　　对此，《通知》指出，提升涉外企业汇率避险意识和能力。加大宣传培训力度，引导外经贸企业树立汇率风险中性理念，做好汇率风险管理。鼓励金融机构结合自身能力，加大产品服务创新，提供更多契合企业需求的外汇风险管理产品和服务。支持外资外贸企业开展人民币跨境结算，支持金融机构在“展业三原则”的基础上，进一步简化跨境人民币结算流程，优化跨境人民币业务办理。引导银行在坚持风险中性理念的基础上，探索降低小微企业套保成本，加大对小微企业风险管理的支持力度。

　　宋清辉表示，这一系列措施有助于稳住外贸外资，为构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局奠定坚实基础。

　　推进减税降费直达快享

　　实施减税降费政策，优化营商环境，是近年来我国为市场主体纾困的重要政策举措。其中，小微企业是减负的重要对象。今年以来，国务院常务会议多次聚焦小微企业，并提出通过减税降费等政策举措进一步支持小微企业、个体工商户纾困发展。数据显示，今年上半年小微企业新增减税超1100亿元。

　　此次《通知》提出，推进减税降费直达快享。根据三类主体特点，综合运用线上线下渠道，广泛及时宣传解读税收优惠政策。进一步巩固拓展“非接触式”办税服务，大力推进网上办、掌上办，为企业提供便利化服务。各地财政、税务和国库部门密切合作，财政部门加强统筹，及时保障退库资金到位，确保申请留抵退税企业按规定及时获得退税款。

　　记者注意到，今年以来，《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》等重要文件密集出炉。

　　同时，税务部门不断优化服务，国家税务总局在今年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”中，推出10大类100条具体措施，目前，百条措施已落实85％。今年6月底，税务部门已实现企业所有缴费业务都能“网上办”，个人缴费业务基本能“掌上办”。

　　此外，《通知》还明确，优化出口退税办理。各地商务、税务部门会同相关部门加大宣传指导力度，积极引导企业加快出口退税全环节办理速度、减少单证收集整理时间。各地税务部门加快出口退税进度，将2021年办理正常出口退税的平均时间进一步压缩至7个工作日以内。

　　覃崇说，降本减负举措的加快落地，营商环境和竞争环境的持续优化，将为市场主体提供稳定可预期的市场环境，将为我国经济持续恢复增长注入活力和信心。提高增值税，让更多的小微企业享受降税减负的红利；加强政策传导落实，将工作落到实处，纳入绩效考核；加强监督，保障企业市场主体纾困。

　　宋清辉认为，此次发文是国家首次针对线下零售、住宿餐饮等三类市场主体进行定向“照顾”，或将改善或解决目前上述行业主体面临的复苏缓慢、增长乏力等诸多困境。要想进一步为这些市场主体纾困，仍需加强对受疫情持续影响重点行业及企业进行精准支持，必要时亟需“再帮扶一把”，以让其完全恢复元气，例如进一步加强普惠金融服务、发挥专项资金引导作用等，以及时减轻相关企业的金融贷款压力，为企业发展纾困。（记者 赵碧）

　　 转自：中国产经新闻报