国家发改委发布重要意见 力破长三角跨区域市场门槛

　　近日，国家发改委发布一份事关长三角一体化的重要意见，涉及部门和领域众多，直接关乎一体化进程痛点——破除因行政壁垒导致的市场隐性门槛。

　　这份名为《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》提出，到2025年，长三角区域一体化的公共资源交易市场基本形成，跨省远程异地评标常态化实施，CA数字证书实现全国互认。

　　公共资源交易，在具体操作上涉及发改、住建、公管办等众多部门，三省一市的管理制度和整合程度各不相同，要实现“统一”，难度之大可想而知。与此同时，这项工作又事关市场主体公平竞争、区域整体营商环境优化，其激发市场活力的能量也不容小觑。

　　困难与需求并存的关键档口，天目新闻记者采访相关专家学者，解读《意见》将如何帮助长三角完成这项自上而下的大任务。

　　跨区域公共资源交易

　　门槛有多高？

　　村子里建旅游度假区、市里的中学扩建、绕城道路拓宽、污水处理厂翻修……社会发展进程中，由各级政府部门发布各种建设和发展项目信息，再由市场主体通过招标等方式取得开发权、承揽权或者商品供应权、资产使用权等，就是公共资源交易。CA证书，就相当于市场主体能够获得政府部门信任的“通关密钥”。

　　长期以来，因为各地交易机构主管部门不同，各项目进场标准、交易规则、技术规范也是千差万别，企业跨市、跨省参与交易面临重重障碍。

　　浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪告诉天目新闻记者，对企业来说，第一大障碍就是门槛被提高，比如有些地方需要投标人中标后在本地设立分公司；第二就是增加了成本，“此前1家投标企业参加省内公共资源交易活动平均约需办理 6 把CA锁，每把锁每年需缴纳费用 300元，如果要跨省成本更高。”更严重的是，有些地方要求供应商必须在其所在地区行业主管部门备案后才能参与投标，给了腐败空间，不利于公平竞争。

　　企业面对的种种障碍的上游问题，就是各地政府部门信息流通上无形的“屏障”。最典型的就是地方信用保护主义和电子化的未覆盖。

　　比如，一些地区把信用分计入评审因素中，但信用分只针对本地区的投标企业考核，外地的企业压根没纳入其中，在考核中只能得平均分，相当于排除了外地企业。另外，不少地区仍然在采用传统的纸质标书形式，有些地区虽然开展了电子投标，但开评标仍未实现电子化。

　　为了破解这些难题，长三角作为试点，正在开启一场公共资源交易一体化的改革探索。

　　“被选中”的长三角

　　公共资源交易基础如何？

　　这项工作之所以选中长三角，一大原因是长三角区域的公共资源交易工作基础好、创新积极性高。此前，三省一市已经做了许多探索，在自家范围内扫清了大多障碍，各家很大程度上实现了交易平台、监管模式的统一。

　　四家中较为领先的是浙江和安徽。浙江近年来在工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂等领域形成了一批典型经验做法，实现全流程电子化交易。特别是绍兴建设的“不见面开标大厅”，把政府采购从“现场开标”转入“线上开标”，从“人跑”转为“数据跑”，在2019年就实现了政府采购领域全流程“不见面”开标。

　　安徽是国家首批公共资源交易平台整合试点，出台了《安徽省公共资源交易监督管理办法》，还颁布了实施细则，设立了公共资源交易监督管理局，实现了制度统一、机构统一，改革非常彻底。

　　另外，上海也在2020年底成立了全市统一的公共资源交易平台，一改原先各部门分建平台的局面，大力开展公共资源交易“一网三平台”建设。江苏省则大力建设的“一窗受理、一网通办”综合服务系统，也很大程度上推进了公共资源“不见面”交易。

　　2020年底，三省一市还探索成立了长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟，共有17家地市级交易中心加入，为推进远程异地评标调度、跨区域信息发布、统一市场主体库、专家资源共享等工作奠定了一定基础。

　　《意见》明确“路线图”

　　接下来具体怎么干？

　　在前期各家“自我整顿”的基础上，《意见》相当于一份“路线图”，针对技术和市场两方面，对长三角整体的公共资源交易一体化提出七大方面要求，即推动制度标准规范统一、强化交易信息互联共享、实现专家资源共享共用、推广跨区域远程异地评标、推进数字证书跨省互认、加强信用管理一体化建设和探索智慧协同监管。

　　这七项任务中，技术上的各种任务相对好解决。南京大学城市科学研究院副院长胡小武建议，可以建立长三角地区协同创新的公共资源交易中心和一体化数据平台，打通数据关口，从技术上铺设各类公共资源的统一信息平台。

　　更大的难题在于制度、标准、规范的统一。在跨区域公共资源交易的规则上，针对前文提到的地方保护主义和市场分割等共性问题，《意见》明确，长三角地区要落实全国分类统一的交易规则，落实全国统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准，大力提升区域内各级公共资源交易平台的规范化水平，坚决取消要求设立办事机构（分公司）、要求特定行政区域或特定行业奖项、优先认可本地业绩等市场隐性壁垒。

　　更深层次的问题则在于机构的统一。明文彪告诉记者，目前，浙江、江苏、安徽都成立了公共资源交易综合监管部门，但这些部门又大不一样。“江苏为政务办、浙江为发改委，改革最彻底的当属安徽，设立了公共资源交易监督管理局。这些机构有些是行政单位，有些是事业机构，级别、编制都不一样，统一的难度比较大。”

　　为此，南京信息工程大学管理工程学院教授葛和平建议，可以探索成立长三角公共资源交易一体化发展领导小组，通过例行的会议和工作简报，推动形成多变的沟通与协调机制。

　　《意见》也指出，下一步三省一市要轮值定期召开会议，研究协调推进公共资源交易区域合作重大事项，将公共资源交易作为推进长三角区域一体化发展工作的重点领域之一，逐条逐项细化任务、分解责任，明确时间表和路线图，完善工作机制，压实工作责任，抓好贯彻落实。

　　展望未来，明文彪有一种愿景：“长三角公共资源交易一体化最理想的状态是，主体一网登记、交易一网入口、信息一网公开，全面数据跑，不用人来跑。”这些都将提升长三角公共资源利用效能，并最终提升长三角地区营商环境和发展竞争力。