普洱：探索“三变”改革试点 创新方式促农增收

创新组织架构，“五大合作”凝聚合力。把原来传统单一的合作制集体经济组织转变为股份制改革的集体经济组织，通过开展农村集体产权制度改革，集体资产的清产核资、折股量化，组建以股份经济合作社牵头的土地、劳务、旅游、置业等5大股份合作社，实行“股份制合作”。把农村分散的资金、土地、劳动力等资源整合起来，达到资产量化权生钱、土地入股地生钱、劳务入社力生钱、资金入股钱生钱、房屋入股房生钱的聚合效应，不断推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值，积极促进农村一二三产业融合发展。目前，罗八下组核实集体资产51.3万元，组建了股份经济合作社，选举产生了合作社监事、理事6人。

创新股权设置，立足公平兼顾效益。在农村集体产权制度股权设置和分配的基础上，把原来单一的、始终不变的一户一股转变为综合考虑“人口数量和在村集体劳动时间、年龄阶段”等分别设置基本股、农龄股和福利股，其中“基本股”体现集体经济的保障功能，按照集体经济组织成员户籍性质及家庭承包土地数量等要素配置分配收益;“农龄股”体现对集体经济发展的贡献，主要根据在当地集体经济组织的劳动时间及贡献等要素配置分配收益，其作用就像“工龄工资”，随着农龄的增长分配收益也不断递增;“福利股”兼顾16周岁以下小孩的收益分配;同时，面向本村范围内的村、组集体经济组织及其成员(股东)投资者，设置投资股，遵循自愿入股、谁投资谁受益、不投资不受益的原则，根据集体经济组织章程规定和出资合同(协议)约定等要素配置分配收益。通过以上股权设置使实施“三变”改革试点的地方做到农民家家有资本，户户成股东，人人有股份，股股有收益，让每个村民享受公平收益。目前，罗八下组经济合作社19户59人共有147.9股，其中基本股40股、农龄股47股、福利股3.9股、投资股57股。

创新联结机制，全域覆盖促农增收。把原来一个项目通常只覆盖到一部分或大部分群众的利益联结方式，通过“三变”改革试点后，转变为一个项目对当地所有群众的利益联结全覆盖，并在利益联结过程中，积极推行“基层组织+集体经济组织+新型经营主体+农户”的模式，农户以资金、土地、劳动力等要素入股集体经济组织，由村集体经济组织运营管理，使农户与集体经济组织之间结成利益共同体，增强农户“主人翁”意识，不断激发内生动力。村集体经济组织通过再入股或投资兴建龙头企业、农民合作社等新型经营主体，采取按股分红、按劳取酬、二次返利等方式与农户进行利益联结，农户不仅可以获得生产环节的收益，而且作为股东可以分享增值收益;集体经济组织通过吸纳股金不但增强了资本实力，而且有效提高了规模经营效益。目前，罗八下组通过“三变”改革试点，小组19户59人全部转变为经济合作社股东，全部股东自愿参加“云上观澜”文旅项目的投资入股，项目不仅为当地农户提供了20个就业岗位、为小组集体经济增加了经营性收入12万元，而且还实现了基本股、农龄股和福利股分红24000元，投资股分红3000元，罗八下组股东户均分红达1421元，受益脱贫户及监测户14户40人，小组农户户均财产性收入比以往增加了14倍。

通过在罗八下组探索推动“三变”改革试点工作，有效盘活了农村存量资产、自然资源和人力资本，增加了农户投资和就业途径，拓宽了农户财产性、工资性增收渠道，不断壮大了村集体经济，推动了强村富民，深受当地农户支持和欢迎。

云南网通讯员 朱建平 朱琼芬 摄影报道

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