贵阳贵安创新三举措推进“15分钟生活圈”建设

贵阳市南明区兴关路生活圈以“青云市集”打造为引领推动改造

“贵阳指南”为大中城市打造生活圈提供参考

据住建部《2022年城市建设统计年鉴》名单，贵阳在全国74个Ⅱ型大城市中位居第一名，是一个准Ⅰ型大城市。在探索实践过程中，贵阳根据自身大城市人口基数、城市发展的特点，开展大量调查研究，针对性地提出“十有十优”建设指南，即《贵阳贵安“15分钟生活圈”建设技术指南》(以下简称《指南》)，《指南》结合自然资源部发布的《社区生活圈规划技术指南》，提出以“十有十优”为主线构建“10+10+N”的指标体系推动贵阳贵安“15分钟生活圈”建设，“十有”涵盖医疗卫生、养老服务、学校教育、文化活动、便民商业、行政服务、卫生整洁、住房保障、交通出行、急救防灾等基本服务;“十优”选配花园社区、城市书屋、托育无忧、生活服务、文化传承、创客空间、老年颐养、智慧社区、体育健身、无废社区等特色内容，N融入体制机制、群众满意度等指标内容。在《指南》引领下，按照基础保障型(成长型生活圈)、品质提升型(成熟型生活圈)、特色引导型(特色文化生活圈)三大类型，将贵阳贵安划分为140个生活圈，并在此基础上制定意见清单、项目清单、责任清单、资金清单四张清单，着力推进“15分钟生活圈”建设。2021—2022年共建设2219个项目，建成99个生活圈;2023年开工建设478个项目，开工率100%，完工404个项目，完工率84.52%。《指南》提供了大中城市推动生活圈建设以及改造提升的指导和建议，为大中城市推动打造生活圈以及改造提升生活圈提供了标准化的参考。

贵阳市乌当区新光路街道新光社区利用闲置工业厂房打造文创便民生活圈

“共治共享”为建好用好生活圈提供支撑

生活圈建设涉及要素多、主体广，离不开政府主体、社会组织及群众的参与。贵阳贵安在生活圈建设中，通过探索实践形成了共商共建共治共享的机制，在共商方面，围绕生活圈配置要素，聚焦群众反映强烈的民生盲点、痛点和堵点，通过网络、入户走访、问卷调查等形式广泛征求群众意见，制定“15分钟社区生活圈”需求清单。共发动191.1万人参与问卷调查，收集汇总各类需求意见14604条。在共建方面，邀请群众代表参与各区(市、县)“一图一表”联评联审，并组织专家和志愿者进行专业技术指导，同时，联合国家统计局贵阳调查队及市12345热线，共抽取1.6万余份居民调查样本，并结合群众需求动态完善一图一表，因地制宜开展项目建设。在共治方面，发挥基层党组织在城市基层治理中的领导核心作用，鼓励探索“党支部+群众参与”“党支部+群众管理”等模式开展圈内基础设施管护。同时，积极动员群众和企业参与生活圈公共服务设施运营管理，如云岩区万江社区养老服务站采取“政府建、企业管”的模式由贵州云泽康园养老服务有限公司运营，公司利用“红石榴”为老服务公益组织，吸纳上百名有特长、有意愿的居民担当志愿者，以“积分制”的形式推动老年群体参与养老服务站运营。在共享方面，聚焦体育场馆、文化场馆、公园绿道、机关及事业单位等公共空间，建立公共场馆资源开放名录，推进公共场馆资源向公众开放，为广大居民提供更加优质的配套场馆服务设施。共整合“15分钟生活圈”12大类公共服务内容，实现852所学校、87个文化场馆与爱国主义教育基地以及13个体育场地开放预约，148处、17423个车位及12个城市公园绿地开放共享。如观山湖区规划建设健康绿道(一期)，以观山湖公园为核心，将观白中心金阳北路绿道纳入建设范围，建设及改造人行绿道25.76公里，骑行道24.85公里，建设及改造口袋公园10个，串联周边4个生活圈，服务周边约15万居民群众。

通过机制的建立，在生活圈的规划、建设、管理、运营的各个环节，都形成了充分吸纳基层组织、社会机构、志愿者等多个主体主动参与，有力调动了社区治理各个主体，让生活圈建设形成合力的良好氛围，既保证了生活圈的使用效率，也使得生活圈能够长效持续运营，提升了生活圈的生命力，避免了公共服务设施“建而不用”的问题，为社区治理体系和治理能力现代化提供了重要参考和借鉴。

贵阳市观山湖区杏坛公园正式开园。标志着观山湖区健康绿道(一期)及相关配套设施全面建成投用

“差异思维”让生活圈特色更加凸显

贵阳贵安在开展生活圈建设初期，秉持差异化、特色化的建设思维，这样的差异化一方面体现在生活圈建设上，以“一县一特色”的思路建圈，鼓励各区县结合各自发展实际和地方特色，创新探索生活圈建设，每个区县至少打造一个特色生活圈。并在考核中有所体现。如南明区通过政府引导、政策扶持方式，统筹推动养老、托育、中医药、文体、家政进社区的“五进”社区行动，让辖区群众就近享受优质服务。又如观山湖区商贸城特色生活圈根据商贸城商户多、人流复杂等特点，设置爱心托管班，专为商户和从业人员免费提供专业托护与特色教培辅导，开展主题绘画、书法培训、经典诵读等正向成长体验活动。另一方面，便民生活圈建设强调弹性考核，各地可结合人口发展、城镇化开发情况进行建设，老旧小区和新建成小区、主城区和城乡结合部可根据各自情况建设重点有所不同，贯穿规划、建设、考核的差异化思维让贵阳贵安生活圈更具特色。如贵阳贵安各生活圈依托辖区内商业综合体，积极整合职能部门、联建单位等资源，完善“社区+商圈”融合发展模式，引入社会资本打造社区经济圈、商业圈、服务圈，让居民在“家门口”享受到多样化服务。目前，涌现了青云市集、曹状元街、太平路街区、时光贵州生活圈、大学城片区生活圈等一批融入潮流文化、美食文化等网红“打卡”美食夜市街区，及贵阳合力幸福大食堂、贵阳云岩区民生路社区食堂、贵阳山水黔城邻里中心社区食堂、南明区兰花都街道花园社区的阳光花园社区食堂等融合就餐、学习、娱乐等多重服务的全年龄段居民打卡地。

贵阳市乌当区高新路街道的春天养老服务中心食堂的老人们在就餐

贵阳市南明区推进养老、托育、中医药、文体、家政进社区的“五进”社区行动

当前，全国各地涌现出上海、浙江等打造15分钟生活圈的好经验好做法，为特大城市和超大城市社区治理提供了参考，但对于中等城市和大城市的生活圈打造，也同样需要探索一条路径或一批经验作为参考。贵阳贵安以创新出台“贵阳指南”、构建共商共建共治共享的机制以及秉持差异化、特色化建设思维等为举措，闯出了一条大城市打造15分钟生活圈的新路径，对于解决大中城市人民最为关心的“老小旧远”等“急难愁盼”问题，及补齐大中城市发展短板、塑造大中城市发展特色具有重要推广价值，对于推进社区治理体系和治理能力现代化也有重要的推广意义。(贵阳市自然资源和规划局调研组)

调研组成员：何谋军、刘海、赵丽琴、杨璐、吴江、欧阳大丽、王亚杰、徐德胜、陈甚男、刘丹丹、郝晓东、程远肖、王霞、李晶、王强、赵俊杰​

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