橡胶行业产业结构调整指导意见

　　为落实国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，橡胶行业产业结构调整指导意见的编制依据是，经国务院批准的石化产业调整振兴规划。规划明确提出了产业规模稳步增长、产业布局更趋合理、产品结构显著改善、技术水平明显提升及节能减排取得成效五大目标，并把产品结构、工艺路线、产业布局、企业结构作为调整重点，防止低水平重复建设。以技术改造和技术创新为支撑，要加强关键前沿技术研发和高端产品的市场开发。着力解决集约发展程度低、技术创新能力弱、产品结构不合理、资源约束加大等问题。要求抓紧制定产业政策，提高准入门槛，加强总量控制，建立产业退出机制，加快淘汰落后产能，提升产业发展水平，提高优势企业整合业内资源，扩大市场影响力。

        一、橡胶行业产业现状和结构调整的意义

　　(一)行业现状

　　橡胶行业产业结构分三部分组成，轮胎产业(含轮胎、力车胎及配套模具等)，非轮胎产业(含胶管、胶带、胶鞋、乳胶和橡胶制品、废橡胶综合利用等)，配套原材料产业(含炭黑、橡胶助剂等)。其产品广泛应用于工业、农业、交通运输、航空航天、及人们日常生活等领域。橡胶行业在提高国防力量，保障我国经济的高速发展，满足工业生产及人们不断增长的物质文化需求方面发挥了重要作用。近年来，我国橡胶工业伴随着国家改革开放得到了快速发展，已成为橡胶产品生产的大国，其中多种产品的产量已居世界第一位，并连续多年居世界天然胶消耗量第一位。

　　1.轮胎产业

　　我国既是轮胎生产大国，也是轮胎消费和出口大国，轮胎产量约占世界轮胎产量的四分之一。品种有载重轮胎、轻载轮胎、轿车轮胎、农用轮胎、工程轮胎、工业轮胎等六大类，规格有2000种以上，可基本满足国内外用户的需求。2008年我国轮胎产量已达3.5亿条，其中子午胎2.6亿条，子午化率达75%;轮胎出口占总产量的45%。

　　我国轮胎企业众多，产品集中度低。协会统计的45家大中型轮胎企业的子午胎产量占全国子午胎产量的72%，其中载重子午胎，内资企业产量占70%，轿车乘用子午胎外资企业占70%。目前世界前十名大轮胎公司基本上都已在中国投资建厂，外资企业具有比较显著的品牌和营销优势。内资企业组织结构存在散、乱、差、小问题，全国通过“3C”认证的企业有370家，盲目投资、低质产品产能过剩、产品同质化现象严重，高附加值产品少，原材料消耗大，同时国内外市场过度竞争，企业效益大受影响。

　　我国力车胎产业已经成为世界最大的生产国和产品出口国。年产自行车外胎约5亿条、自行车内胎6亿条，摩托车外胎1.2亿条、摩托车内胎1.5亿条，手推车外胎1500万条、手推车内胎2000万条，多用途小轮径充气轮胎1000多万条;品种规格齐全、系列化。我国力车胎产品产量约占世界总产量之70%，出口量约占国际贸易量60%，全行业有300多家生产企业，分布在25个省、市、自治区，10多万从业人员，规模较大的25家企业的产量占全行业总产量70%以上。

　　力车胎行业门槛低，工艺技术、装备水平、生产效率参差不齐，产品只占中低端的优势，要进入高端市场还十分困难，带束斜交胎、子午胎、管式赛车胎等高端产品还是空白，低水平重复建设严重，企业多而分散，效率低下，产能过剩;行业自主创新能力低，自律能力弱，低价、无序竞争严重，缺乏发展的动力。

　　与上述产品配套的橡胶轮胎模具产业尚处于发展之中，企业的数量已经超过百家，但大都品种少、规模较小。国产的子午线轮胎模具基本上能达到国内轮胎厂家的技术要求，可以满足国内市场40%的需求量。高端子午线轮胎模具主要从国外进口，中低档轮胎模具产能已显过剩，不但品种单调，而且技术创新能力差，不能适应市场需要。

　　2.非轮胎产业

　　我国输送带的年生产能力达3亿㎡左右，以普通V带为代表的传动带生产能力约为16亿Am以上，其他如同步带、多楔带、农机带等都已形成规模生产能力;胶管生产能力达6亿Bm以上。胶管、胶带对国民经济起到了重要的不可或缺的配套作用，但全国有大小胶管企业200多家，胶带企业数百家。由于缺乏强势企业，中国没有一家入围世界50强非轮胎橡胶制品排行榜。品种和质量尚不能满足国内要求，一部分高强力输送带、汽车传动带、高压胶管还必须大量进口;地域性胶管胶带生产集群地基本处于技术仿制阶段，许多企业缺乏自主创新和研发能力。成品试验设备和检测设备还处于攻关和完善阶段。

　　胶鞋，我国已成为世界第一生产和出口大国 目前胶鞋(包括贴合热硫化、冷粘、注塑工艺生产的布面胶鞋、全胶鞋和橡塑鞋等)年产销量为55亿双，年出口总量(海关统计)超过40亿双。现在的胶鞋已发展成以橡胶，橡塑并用，热塑弹性体为底材，以各种织物(棉、合成纤维)、天然皮革、合成革多种材料为帮材，采用热硫化、冷粘、注塑等多种工艺，形成了以功能系列、晴、雨、穿用的轻便鞋和凉拖鞋系列等，适于男女老少选用的上千个品种、成万个花色产品。各种新型原材料的应用，不仅促进了产品结构的变化与升级，并且还促进了生产工艺技术装备水平与生产效率的提升。

　　由于国内胶鞋企业在产品开发、技术进步和品牌创建与世界上的差距，产品结构仍以中低档为主，占据的是国内外微利的低端市场，主要表现为自主研发和技术创新能力不足，自有核心技术竞争力较低;品牌创建能力不强，缺乏世界级的中国名牌。

　　以密封、减震、医用、胶布制品为主的橡胶制品，据不完全统计，国内生产企业约3000多家，其中以生产低档次汽车橡胶配件企业居多，行业落后产能过剩、准入门槛低，产品质量参差不齐。特别是为汽车配套的橡胶配件，专业化水平较低，自主开发系统集成能力薄弱，在品牌培育方面仍需下大力量。国内没有橡胶制品企业进入世界非轮胎50强。

　　乳胶制品，国内有企业200家左右，避孕套生产线超过100条，产能超过100亿只/年，生产设备的开工率不足2/3，然而，一些地方仍在盲目投资避孕套项目;行业前五家企业的生产集中度不到15%，造成产业集中度极低。由于我国乳胶行业的企业规模小，技术创新投入不足，产品都为中低端乳胶制品，拥有自主知识产权的新产品极少、核心竞争力不强，低水平重复建设现象比较严重。乳胶制品中的避孕套、医用手套、检查手套属于医疗卫生用品，市场监管不到位不仅影响了正常的市场秩序，还严重损害了消费者的利益。

　　废橡胶综合利用产业形成了以再生橡胶制造为主，积极拓展橡胶粉应用市场的二元发展方向。其中，硫化橡胶粉已成功应用于弹性地板砖、高分子材料改性和用于高速公路，市政公路的改性沥青材料。2007和2008年，该材料在公路中应用量已接近SBS改性材料。按协会统计核算，2007年，废橡胶综合利用产业年利用各种废旧橡胶总共计490万吨，占当年资源产生量的78.4%。废橡胶综合利用产业普遍存在的问题是：产品的精细化结构不够，工艺方法区域差异和技术水平不均等问题，企业小乱差的结构也急需加以调整和整合。

　　3.配套原材料产业

　　我国炭黑产量居世界第一位，2008年产量达到240万吨。现有炭黑企业100多家。炭黑生产技术取得显著进展，装置大型化、配套关键设备和材料国产化，有些已经达到国际领先水平，以节能降耗为目标的炭黑装备开发取得实质性进展，能耗及废水综合利用和环境保护受到重视，许多炭黑工厂的污水实现了零排放。炭黑生产的技术进步使我国的炭黑产品品种增加、质量提高，基本满足了橡胶工业发展的需要;与此同时，炭黑生产的原料油消耗降低，每吨炭黑原料油的平均消耗由2000年的2.03吨，降低到2007年的1.81吨。但我国2/3以上的厂家产能小于4万吨，能耗高、污染还较突出;没有能够提高轮胎综合性能的高性能炭黑品种，缺乏能够改善汽车用橡胶制品的密封、减振、表面光洁度的高功能和高附加值色素炭黑和导电炭黑品种。同时困扰炭黑行业的原料油供应不足问题，日趋紧张和短缺。

　　2008年，各类橡胶助剂总产量51.7万吨，比上年同比增长10%。行业的一大特点是进一步提高了规模化、集约化程度，产值 2亿元以上的企业发展到15家，行业集中度已经逐步体现出来。橡胶助剂产品的出口占总产量30%，标志中国橡胶助剂在全球地位的不断提高。我国橡胶助剂产量接近全球的50%，其中防老剂4020、防焦剂CTP、偶联剂SI69和促进剂产量均为世界1～2位，主要产品质量为国际先进水平。橡胶助剂产业在绿色环保方面，近几年来重点调整了有毒有害产品和清洁化生产工艺。通过几年的努力，会产生亚硝胺的NOBS产品在2007年首次呈现负增长，基本达到了在同类促进剂产品中仅占5%以下的目标。而用于替代NOBS的绿色产品NS已成为促进剂第一大品种，总产量3.8万吨。NS与NOBS的比例由2001年的0.23：1发展至2006年的2.5：1，2007年则达到4.75：1，NOBS的生产已经得到控制，有毒有害的防老剂D生产基本得以取缔。优秀防老剂4020、4010NA和RD占了绝对统治地位。绿色橡胶助剂品种达到80%。

　　与世界先进水平相比，我橡胶助剂的集约化程度、自主创新能力和绿色环保的进程仍有不少差距。原料中间体、生产过程及三废处理也是实现清洁生产的重要方面仍有不少问题仍待解决。少数产品仍需进口，主要是高热稳定性不溶性硫黄。

　　(二)产业结构调整的意义

　　按照石化行业振兴规划的要求，橡胶行业产业结构调整要从行业实际出发，力求达到产业规模稳步增长、产业布局更趋合理、产品结构显著改善、技术水平明显提升及节能减排取得成效五大目标。国家陆续出台的一系列政策，为橡胶工业的发展提供了有利的条件。首先是汽车工业发展的拉动，作为国家的支柱产业，中国将成为世界主要汽车生产国，除满足国内需求外，将进入国际市场，由此为汽车配套的轮胎和橡胶制品必将较高的发展速度。其次是交通运输的发展，国家在完善公路网的建设中高速公路建设将是重点，同时国省干道建设也在加快进行，公路和铁路的建设对轮胎、工程橡胶制品将有较大的需求。在国家基础工业和市政建设方面，煤炭、电力、机械和建材等的发展，也将拉动橡胶管带和制品的需求量。

　　1.橡胶行业通过产业结构调整，必将进一步促进产业和产品升级，促进轮胎等橡胶制品的结构不断优化，由此也必将加快中国由橡胶工业大国向生产强国的转变。

　　通过产业结构调整，以强势企业为龙头的产业集团将更加发展，同时也将加快对弱势企业的兼并重组，使橡胶产业的集中度大大加强，做大做强企业品牌和产品品牌。

　　2.以产品结构调整为先导，培育名牌，提高产品质量，向多品种、高性能、多功能、节能安全环保的方向发展;从主要注重数量的增加转向注重质量的提高，从劳动密集型向技术密集型转变，出口产品由中低档向中高档产品转变。

　　3. 经过调整，最终目标是提高企业竞争力可以增加国内外市场的占有率，稳定和扩大出口，以适应日益激化的国际市场竞争，走集团化、国际化路子，通过产业调整使部分企业进入世界轮胎和非轮胎橡胶制品强势企业行列。

　　二、产业结构调整的基本原则和总体目标

　　(一)基本原则

　　认真实施科学发展、循环经济和名牌战略，转变经济增长方式;

　　坚持自主创新，推动科技进步，实施技术创新、产品创新、效益创新，以节能、安全、环保产品替代老产品，培育和争创名牌产品，提高核心竞争力;

　　坚持以市场为导向，走集团化发展之路，淘汰落后的产能，实现产业升级。

　　(二)总体目标

　　1.轮胎产业

　　做大做强中国十大轮胎企业，争取有1-2家企业进入世界75强前十名;“十一五”末，轮胎子午化率从现在75%提高到80%;

　　力车胎产业要采取措施，淘汰产品质量不达标、环保不达标的落后生产能力，形成高、中、低档产品的合理结构， 建设和完善质量监督检验中心。

　　轮胎模具产业提高总体技术水平和装备水平，主要产品质量要达到国际同类产品先进水平。

　　2.非轮胎产业

　　胶管胶带产品向安全、节能、环保方向发展，向集团化和国际化的方向发展，争取在五年内有企业进入世界非轮胎50强企业的行列。

　　橡胶制品业以市场为导向，形成以汽车橡胶配件高技术产业为先导、工程橡胶支柱产业为支撑、全面协调发展橡胶制品产业格局，使行业整体经济保持15-20%增长速度。

　　乳胶行业要制定行业准入条件，遏制盲目投资， 鼓励先进，淘汰落后，扶优扶强、提高生产集中度，优化乳胶制品出口环境，鼓励乳胶制品出口，促进乳胶行业健康发展。

　　胶鞋行业通过自主创新、调结构、上水平，产品由现在的“四低”(低档次、低附加值、低价位、低品质)数量型增长转变为质量、效益型提高。

　　废橡胶综合利用行业在三年内完成新型节能、环保工装，对原有旧工艺线进行改造，使产业内95%企业达到国家废水、废气、废渣排放二级标准。30%企业达到国家一级排放标准。产品生产能耗较之2007年降低26%，领先日本同类产品的经济技术指标。产品结构将以特级轮胎再生橡胶，特种合成再生橡胶为产业发展重点，争取该类产品的生产能力和使用量以15%的速度稳定递增。研发创新高效的节能工艺和无恶臭新型活性剂和再生软化剂。

　　3.配套原材料产业

　　炭黑增长速度要与国内橡胶行业同步，提高子午线轮胎用炭黑品种的质量，使其达到国外同类产品的先进水平，低滚动阻力炭黑和功能型炭黑新品种研发成功并开始推广应用，有几个炭黑品牌成为中国名牌，兼并和重组低于5万吨炭黑企业，建成2～3个以国内炭黑企业为主体、规模在30万吨左右，可与跨国炭黑公司抗衡的炭黑集团，淘汰全部产能在1.5万吨以下的干法造粒炭黑生产装置，充分利用余热尾气节能环保，90%以上的炭黑厂(直接外供尾气除外)利用尾气的汽电共生装置，80%以上的炭黑企业单位产品能耗达到《炭黑单位产品能耗技术条件》规定的准入值水平，其中30%达到先进值水平，三废达标排放，脱流装置开始推广应用。

　　绿色环保橡胶助剂产品比率占85%以上，行业集中度达到80%以上。基本实现橡胶防老剂和促进剂生产的清洁化生产工艺，特别是实现促进剂M及次磺酰胺类促进剂的清洁化生产工艺。

　　三、结构调整的重点和方向

　　(一)淘汰落后产能，禁止低水平重复建设，建立产业准入机制，提高产业集中度

　　轮胎行业进一步限制斜交轮胎的发展，积极扶持高性能节能安全环保绿色轮胎的发展;通过重组合并，鼓励以国有资产为主的优势企业，通过重组兼并，组建国内超大型的轮胎生产企业。建立企业进入门槛，新建载重汽车子午线轮胎项目，一次形成生产能力应达到100万条以上;新建轻型载重汽车子午线轮胎和轿车子午线轮胎项目，一次形成生产能力应达500万条以上。混合型项目，单品种生产能力也应达到上述要求。采取国家和企业共同出资，建设公益性为全行业服务的轮胎试验场和滚动阻力、力学、噪声实验室，以提升自主创新和开发能力。

　　力车胎行业要淘汰90%以上产品质量不达标、环保不达标的落后生产能力;形成高、中、低档产品两头小中间大“腰鼓型”的合理结构;建设和完善全国力车胎质量监督检验中心和力车轮胎轮輞标准机构，100%产品拥有自主的知识产权。

　　胶管胶带行业要淘汰产能落后、污染严重、资源浪费的企业，建立产业准入机制，逐步做到有退有进。新建企业主要产品年产能力条件为：输送带100万平方米以上、胶管100万Bm以上、V带300万Am以上。促使强势企业以高技术含量、高附加值、无污染、长寿命的产品为发展方向，努力开拓中高端市场，重点发展环境友好型、能源节约型等符合国家产业政策的产品。

　　炭黑行业以淘汰落后、提高产业集中度为重点，具体为不再新建规模在5万吨以下的炭黑厂;不再建设产能在2万吨以下(包括干法造粒和湿法造粒)的炭黑生产装置。限期淘汰总规模在5万吨以下、技术装备落后、能耗高、排放超标、作业环境不好的炭黑厂。立即淘汰规模在1.5万吨以下的干法造粒的生产装置。培育2～3个以国内炭黑企业为主体、规模在30万吨左右，可与跨国炭黑公司抗衡的炭黑集团。编制新建炭黑企业和装置的准入门槛方案，以及现有企业的整合标准。

　　橡胶制品行业要推动规模化企业发展，调整产业布局，淘汰低水平产品和作坊式企业。

　　胶鞋行业应本着有利于提高集中度和扶优扶强，有利于充分利用国内外两个市场、两种资源，有利于降低生产和销售成本等原则，形成合理的分工和新的分布格局。经济发达地区企业应以发展中高档产品和出口为主，以拥有技术和品牌优势的大型企业集团为主进行重组联合，部分企业和产品将会向中部和西北、东北地区进行梯度转移，形成企业数量和产业减少而效益和创汇额大增的良性循环，率先实现增长方式的根本转变。产品应以内销为主，实现“地产地销”的模式，降低贮运销售费用，减少劳工的流动，有利于降低生产成本;同时可适当引进外资承接部分中低档产品出口任务，保持我国中低产品在国际市场上的占有率。

　　乳胶行业要实施行业准入制度，确保乳胶制品企业资质。特别是对进入生产医疗器械类乳胶制品的企业实行行业准入制度，从源头保证产品质量，维护消费者利益。同时，根据医疗器械产品行业的发展趋势，应对生产企业进行GMP质量管理规范的认证，使企业具备生产医疗器械必要的硬件设施和软件资源，保证产品的质量和安全。

　　提高轮胎模具优势产业集中度，提高行业整体协作配套水平，创造良好的产业发展环境，加快龙头企业发展，从而实现优势产业集群化发展，提高轮胎模具工业整体质量和效益。重点支持发展一批年产值过亿元的企业，以提高我国轮胎模具行业的集团经营规模。

　　以上为产业集中度调整原则建议，具体操作以实施方案为准。

　　(二)提高特色产品比例，满足市场需要

　　轮胎要提高子午化的比例，根据市场需求状况，继续提高载重子午胎和工程子午胎产量，特别是无内胎载重子午胎的比例。继续提高轻载和国产轿车子午胎的比例，在增加系列化的同时，提高低断面、扁平化、大轮辋高性能轿车子午胎比例，要着力扩大高性能子午的生产。研发大型工程子午胎和农用子午胎产品，力争在较短时间内形成工业化生产规模。

　　进一步改善和提高传统用途输送带的性能和质量。普通用途织物芯输送带向高强度、少层化方向发展;钢丝绳芯输送带注重提高抗冲击、防撕裂、耐磨耗等性能。重点发展具有功能性和特殊要求的输送带产品，如各种用途的阻燃输送带。加快发展特殊用途的输送带产品，如耐热、耐寒、耐油、耐酸碱、大倾角输送带以及轻型输送带。重视开发节能、环保型输送带，如防止物料散落、粉尘飞扬的吊挂、圆管等类型封闭式输送带。加大开发传动效率高、节能、噪音小、长寿命的同步带、多楔带力度。

　　炭黑企业要强化质量意识，不断改进、提高产品质量和发展新品种、满足用户要求，提高子午线轮胎用N234、N339、N375和N326等炭黑品种的质量，使其达到国外同类产品的先进水平。要加快低滚动阻力炭黑和功能型炭黑新品种研发推广应用工作，开发市场急需的高性能炭黑、低滚动阻力炭黑和汽车用橡胶制品专用炭黑新品种;开发生产性能更好的色素炭黑和导电炭黑功能性新品种。

　　橡胶制品行业要加快汽车橡胶配件产业及公路、铁路、水利和建筑等基础设施橡胶制品的研发和应用，鼓励自主研发，提高产品档次和水平，全面提高企业核心竞争力。

　　胶鞋行业重点是调整优化产品结构，使综合高、中档产品占总量的比例由现不足50%提高到65%左右，内销和出口量比例由现在3：7调整到基本对等。企业新产品开发和科技创新贡献率分别达到20%和30%，胶鞋主导产品的品质、功能与世界知名品牌接轨，热硫化、冷粘、注塑工艺装备综合水平达到世界先进水平。培养企业自有品牌和打造地区知名品牌，创建一批国内外知名品牌。要建立以信息技术为支撑的现代营销网络，提升市场快速反应能力，大力开拓国际市场，形成出口国际多元化新格局;针对目前国际贸易保护主义抬头，建立产业安全预警机制，增强应对国外反倾销措施的有效性。

　　轮胎模具以发展精密轿车胎模具、载重子午胎活络模具、大型工程胎模具为重点，不断提高大型、精密的高档模具比例，形成几个国际性大型轮胎模具开发制造基地。

　　(三)坚持以产品质量授信为主要内容的基础质量提升措施，培育品牌、名牌产品，增加市场占有率

　　橡胶产品实行质量授信是将产品质量、执行标准、工艺水平和市场信誉综合考核的行业自律措施，自实行以来已对7大类产品几十个品种进行了质量授信，取得了较好的效果。经质量授信的产品，不但保护了消费者利益，受到用户的信任，而且市场销量有了提高，企业改善和提高了效益，从而也促进了企业加强质量考核和管理的自觉性。根据协会2009年工作安排，在实施试点产品质量授信后，通过总结经验将扩大橡胶产品质量授信的复盖面，已实施质量授信的产品，要增加品种范围;未实施产品质量授信的产品，将逐步扩大到轮胎系列产品、自行车胎、橡胶制品、橡胶助剂、轮胎模具等。在产品质量授信的基础上，协会从培育品牌，争创名牌出发，向社会推荐品牌产品，为企业争创国家和世界名牌产品做基础性的培育工作。下一步要加大培育品牌的力度，适时向社会推出产品质量好、企业信誉好、标准执行好、社会影响好的产品。

　　橡胶制品要根据行业特点，积极培育品牌产品，强力推行品牌发展战略，运用品牌效应，促进市场机制完善，带动产业发展，拉动企业壮大。

　　胶管胶带产品要扭转产量大、品牌效应低的不利局面，促进产品更新换代，技术升级。要进一步加强行业自律，继续实施产品质量授信制度，抑制假冒伪劣产品泛滥，向市场推出行业的达标优质品牌，保护生产企业的市场信誉，维护消费者利益，大力实施名牌战略，培育发展自主品牌。

　　胶鞋行业要重视创建以人为本有特色的企业文化，建立先进的质量管理体制和有效的质量运行体系，推行现代科学质量管理理论与方法，提高ISO9001:2000认证实施的有效性。用先进的企业文化和核心技术打造过硬的产品质量，提高品牌的含金量、市场认可度与顾客的信誉度。通过行业协会开展质量授信鉴证活动，创建一批民族知名品牌和世界级的中国品牌，形成可与世界知名品牌相抗衡、合理竞争的新局面。倡导企业以中国名牌、世界名牌企业为依托的重组联合，不断提高自有品牌在出口中的占有率。

　　(四)坚持循环经济理念，大力推进绿色产品生产，调整工艺、节约能源、保护环境

　　胶管胶带行业要贯彻循环经济理念，实现绿色生产，从根本上解决环境污染，要针对产业的特点，把提高资源利用率，节约降耗，发展循环经济作为技术创新、技术改造的一项重要内容。在原材料的开发应用上，注重环保，限用致癌物质，实现绿色生产。

　　进一步研究改进炭黑反应炉和反应工艺，在提高产品质量基础上，降低原料油消耗。研究改进和推广应用高温空气预热器、热效率更高的余热锅炉，研究开发急冷锅炉;进一步推广应用炭黑尾气供热供电设备;推广应用新型高效滤袋和袋滤器，进一步降低炭黑烟尘排放量;研究开发和推广应用炭黑尾气燃烧废气的脱硫技术;减少SO2的排放研究开发废气脱氮和二氧化碳回收利用技术，为进一步提高环保水平作准备;推广应用炭黑污水处理和回收利用技术，实现污水的零排放;推广炭黑输送和包装设备的密封吸尘新技术，减少或消除炭黑粉尘污染。

　　炭黑企业要努力改进炭黑生产工艺、提高反应温度、提高设备运转率以提高炭黑收率。有条件的企业要积极采用天然气、焦炉煤气或煤层气炭黑取代原料油为反应炉燃料，减少原料油的用量。研究开发以煤焦油系油品为原料生产优质炭黑的新工艺、新技术，以适应软沥青含量高的配制油增多的趋势。建议国家鼓励将乙烯焦油作原料、限制将其作为燃料。在世界油价较低时，适当进口国外的催化裂化澄清油。

　　橡胶助剂结构调整的重点是橡胶硫化促进剂的清洁化生产工艺。调整的方向是开发清洁化生产工艺，较大幅度降低废水、固体废物的产生量，降低产品环保成本效果明显。

　　废橡胶综合利用行业要以环保为基点，扩大综合治理的配套能力。将工业粉尘治理、脱硫工艺尾气治理、工业废水治理循环利用、工业烟气的达标治理等为重点，在现有占产业80%基础上提高到95%。进一步研发更高效、节能的环保装备，使之成为综合治理由国标合格向国标优级提升。研发无污染助剂，从根本上解决矿物焦油给产业加工过程中造成的“二次污染”。使用新型节能粉碎机，脱硫工装和后加工机械替代二十世纪生产的低效能机器，完成26%节能目标，提高社会环保，增加企业效益。研发特种合成橡胶的再生方法，实现工业化生产。

　　(五)严格按标准组织生产，加强行业自律和产品质量监督

　　产品标准是组织生产和检验产品质量的重要依据，生产企业必须理解和熟悉产品标准，才能生产出符合标准的产品。特别是强制性国家标准，国家标准法明确规定，强制性标准必须执行，不符合强制性标准的产品禁止生产和销售。因此，行业在加强贯彻标准组织采标培训同时，也要加强行业自律，协会现已推出轿车子午胎等5个品牌质量自律规定，下一步将针对产品实际情况陆续推出质量自律规定，在配合执行国家标准的同时，加强和提高行业自律水平。 随着市场经济的建立和发展，加强行业管理和产品质量监督，规范市场是保证产品质量的一个重要措施。主要做法：一是加强行业协调，确保相关原材料及工艺装备的同步发展;二是加强企业管理，推行ISO 9001国际质量体系认证，只有好的质量保证体系，才能出质量好的产品;三是实施产品质量认证，逐步实施未通过产品质量认证的产品不准生产和销售;四是相关部门应加大产品抽查检验力度，促进企业对产品质量的重视和提高;五是抑制地方保护主义，加大对假冒伪劣产品的打击力度，努力规范市场，扶优治劣。

　　四、促进产业结构调整的相关政策、措施和建议

　　(一)为保证行业健康较快发展，期聁国家政策支持

　　今年我国橡胶工业仍将面临极大挑战，市场不确定因素较多，国际市场对中国橡胶产品的反倾销事件时有发生，将继续影响产品出口，加上金融危机影响，产品出口增幅降低等因素，行业期聁国家能在政策、税收方面予以支持。

　　1.降低天然橡胶进口关税，税率降低到5-7%;将轮胎、橡胶制品、炭黑的出口退税率恢复到13%;将再生胶列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，使橡胶工业循环经济得以健康发展。

　　2.为缓解炭黑原料油短缺的矛盾，建议对炭黑油和煤焦油一样征收15%的出口关税，防止炭黑油外流。

　　3.建议对进口天然胶乳减免进口环节关税、增值税。

　　(二)贯彻产业政策，淘汰落后生产能力;建立市场准入机制，产业有进有退

　　1.切实执行国家发改委关于《产业结构调整指导目录》中鼓励、限制、淘汰的产品和工艺，委托行业协会制订行业落后产能淘汰计划及实施意见，配合政府有关部门组织实施。

　　2.建立市场准入机制，拟订重要产品进入门槛，避免盲目低水平重复建设，新上项目必须经过专家论证和听取行业协会的意见。

　　(三)树立循环经济理念，保护环境，大力推进绿色环保产品，建设清洁文明工厂

　　1.企业必须达到行业清洁文明工厂的标准和要求，工业污染物排放必须达到国家标准。不达标的老企业要限期整改，不达标的新企业则不能生产和销售，从原材料开发应用入手，严格生产工艺，生产绿色、环保产品。

　　2.提高资源利用率，节能降耗，炭黑行业在制定并严格贯彻执行《炭黑单位产品能耗技术条件》的同时，对达不到炭黑单位产品能耗限定值的企业限期整改，到期仍然达不到的必须停止生产。建议地方环保部门加强对于炭黑工厂三废的检测，对排放不能达标的企业限期整改，到期仍然不能达标排放的必须停止生产。

　　3.为保护环境，防止工业垃圾在世界范围内转移，禁止废旧轮胎进口，鼓励国内轮胎翻新使用。

　　4. 积极促进和制订橡胶助剂清洁化生产的行业规范，推动行业清洁化步伐。会同有关部门研究制订橡胶助剂行业生产单耗和单位产排污行业先进标准。

　　(四)组织相关标准制订，形成标准贯彻、质量监督、市场准入、培育品牌等统一体系

　　1.制订轮胎、炭黑单位能耗强制性国家标准;

　　2. 在国产天然胶资源紧缺的状况下，中国从东盟进口复合橡胶关税从5%下调到零，为保证进口复合胶的质量，在复合胶自律规范基础上，建议制订复合胶国家标准。

　　3.加, 强橡, 胶产品质量检测，并不定期公告检测结果。对不合格企业曝光，并实施整改，在整改期内不允许生产等措施，加快和督促生产企业的质量提高。

　　(五)坚持科技进步，树立技术创新典范;深入推进自主创新，实施名牌战略;坚持行业自律和企业自检自查有机结合

　　1.橡胶行业要以大公司、大集团为主，加强产学研结合，建设好国家级的技术研发中心，提高自主创新的能力，更广范围地拥有具有自主知识产权的核心技术和产品，以促进行业整体技术进步和产品升级换代。

　　2.在全行业广泛树立技术创新典范，积极参加石化协会年度科技奖评审工作，根据橡胶加工工艺特点，橡胶协会统一组织行业和国家级科技进步奖的申报，经评审后，统一报石化协会审定。

　　3.企业发展观念要由粗放式转变成集约化的增长方式，重要的是增加拥有自主知识产权和自主品牌，通过企业名牌战略实施，提升企业的国内和国际竞争力。

　　实施名牌战略关键在培育，在争创中国名牌的同时，要普遍开展协会质量授信和品牌推荐自律活动，使之成为品牌培育的重要过程，成为争创中国名牌的延伸和基础。

　　4. 安全、节能、环保主要靠企业自检自查，加强整改，同时充分发挥协会的行业自律作用，重点是通过产品质量授信、品牌推荐、复合橡胶自律规范等措施的实施和清洁、安全、节能生产的评价等，逐步建立起行业自律和评价体系，规范橡胶行业的科学发展。

　　(六)创建现代化市场营销体系

　　按照市场经济的自身规律，创建橡胶工业现代化市场营销体系，为企业发展提供更好的保障。“十一五”期间，继期货市场和青岛天然橡胶国际贸易市场之后，拟积极创建橡胶原材料市场、天然橡胶边贸市场，建立轮胎等主要产品国内外贸易集散地。要引导营销商加强市场服务意识，靠售前指导应用和售后服务，赢取客户和市场。

　　(七)以人为本，推动优秀企业文化的培育和建设;建设和稳定企业家队伍

　　1.倡导以人为本，爱岗敬业，岗位建功，进一步推动优秀企业文化的培养和建设。人才要靠培养，要在现有高等教育的基础之上，作为教育延续，企业要切实办好各种专业培训，培育更多的新技术新产品开发、现场管理、高等技工和市场营销实用人才。

　　2.在我国经济持续快速健康发展的前提下，结合改革开放以来橡胶行业的实际，企业兴衰关键在领导班子建设，在于企业一把手的企业管理水平。“十一五”期间，全行业要建设一批高素质、懂管理、懂经营的企业家队伍，使之成为橡胶工业由大做强的基本保证