2011年改善农产品流通，保持农产品价格合理

 　　从蔬菜到粮食，从绿豆、大蒜到苹果、土豆，从大豆、棉花到下游的食用油和纺织品，各种农副产品纷纷接过涨价的接力棒，上演了涨价的集体狂欢。特别是在国内外资本的追逐下，农产品价格越来越偏离了原有的运行轨迹。

　　农产品价格会涨多久?在抗通胀的大环境下，价格飞涨触发了政府的密集调控。刚刚落下帷幕的中央农村工作会议提出，2011年要大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。

　　农产品涨价浪潮汹涌

　　天气灾害、成本上升、游资炒作、国际因素……究竟谁制造了餐桌上的疯狂，答案已是众说纷纭。什么“张悟本的养生说推高了绿豆价格”，什么“经销企业开会串通涨价”，这样有些吊诡的论调也流传开来，似乎推高农产品价格大涨的“幽灵”无处不在。

　　“现在很难买到蔬菜，而且都不是本地的，加上运输成本，致使蔬菜价格很高。”3月份，家住云南宣威的秦先生有些无奈地说。包括秦先生在内的大多数人可能都没有想到，在2010年的农产品市场上，蔬菜价格会掀起轩然大波。

　　从2009年底开始，蔬菜价格一路上涨，新年伊始的雨雪天气再次“推波助澜”。依往年的规律，蔬菜价格在春节过后将会出现明显回落，但今年却居高不下，并成为全年推高CPI的首要因素。

　　与此同时，一场蔓延至全国十多个省区的大干旱也牵动了市场的神经。自2009年入秋以来，这场干旱便从西南地区开始肆虐，其中云南省遭受了60年一遇的旱灾，程度之重、范围之大均为历史罕见。

　　由于广西、云南是我国的食糖主产区，产量占全国的80%，白糖价格一路攀升。尽管国家不断向市场投放储备糖，但食糖减产已成定局，糖价难以走出“越抛越涨”的怪圈。更让人想不到的是，在下半年大宗农产品的牛市中，糖价又会上演一波“糖高宗”的行情。白糖价格在10月份突破6000元/吨，创下了近20年来的新高，期货市场的糖价最高超过7000元/吨。

　　然而，真正掀起今年农产品涨价狂潮的，却是大蒜、绿豆等几个看似不起眼的小品种。“蒜你狠”、“豆你玩”一下子成为略带戏谑色彩的涨价代名词。每斤大蒜的零售价格最高涨到差不多10元，甚至贵过猪肉价格，连餐饮店里的服务员都不愿意多赠送几瓣蒜给顾客。绿豆价格最高涨到10多元一斤，绿豆汤这样的消暑饮品成为寻常百姓家的“奢侈品”。

　　与小宗农产品相比，粮食价格从年初的大米、玉米涨价开始，呈现出一个品种接一个品种的轮番上涨局面。不过，粮食涨价引起社会的广泛关注，还得从夏粮“抢购潮”说起。

　　2010年，夏粮减产0.3%，这看似微小的数字足以被市场放大。5月份，冬小麦主产省即将进入夏粮大面积收获期，夏粮减产的预期已经引发了人们对于粮价大幅上涨的担忧。进入7月份，夏粮收购开始火爆，益海嘉里、路易达孚等一些外资企业，也相继进入国内粮食收购环节。减产、惜售、抢购，多重复杂局面造成小麦市场价明显高于托市收购价。

　　9月份，棉花价格开始成为农产品涨价的“风向标”，国内棉花现货、期货、抛储价格纷纷大幅上涨。代表国内棉价水平的国家棉花价格B指数328级9月27日达到22032元/吨，刷新了10年来的最高纪录。期货市场上，郑棉继9月初突破18000元/吨后强势上扬。60万吨国储棉从8月10日开始抛售，至9月25日，折328级棉花价格从18318元/吨上涨至24556元/吨，累计涨幅达到34%。

　　涨价远没有结束。11月3日，郑州棉花期货近月合约价格突破3万元大关。短短三个月时间，棉花价格连连刷新十年来的最高纪录，最终完成了翻番的“壮举”。

　　“当前农产品价格，成本推涨是第一位的因素。”农业部市场与经济信息司巡视员隋鹏飞认为。以去冬今春蔬菜价格的上涨为例，灾害性天气对价格上涨的贡献为50.8%，劳动力、运输及经营成本增加的贡献为31.7%，城乡居民消费增长的贡献为12.7%，个别产品生产波动等其它因素的贡献为4.8%。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，在大部分农产品供求关系良好的情况下，2003年以来农产品价格轮番上涨的势头没有得到有效遏制，最基本的原因还是成本推动，成本包括生产资料、劳动力、土地成本以及机会成本。

　　记者在采访中常常听到，不管是农产品的生产者还是经销者，都在抱怨由于成本的上升，并没有真正分享到农产品涨价带来的收益。

　　“现在粮价稳定住了，但种粮成本还在上涨。”黑龙江种粮大户单玉恒说，化肥、农药的涨价预期又开始出现，磷肥价格相比今年春天上涨了10%至20%，尿素价格由去年1600元/吨上涨到1900元/吨。

　　北京新发地市场，一位来自河北衡水的商户说，油价在涨，工人的工资也在涨，去年每个人的月工资还只有1200元，今年就涨到了1500元。比起2008年来，现在从衡水每拉一趟六七吨的蔬菜，成本增加了200多元。

　　“现在流通环节的成本增长太多，油价、人工费用和包装费用都在上涨。”北京八里桥农产品批发市场总经理赵尔烈说。据了解，目前中国农产品流通成本是世界平均水平的3倍左右。

　　农业部产业政策与法规司司长张红宇认为，粮食生产成本已由物质成本为主，逐渐向由人工、土地、物质与服务费用等因素共同驱动转变。2007年至2009年，水稻、小麦、玉米价格年均上涨7.1%，总生产成本年均提高11.7%，其中人工、土地、物质与服务费用年均分别增加11.3%、29.2%和15%。

　　民族证券的分析也认为，包括柴油、化肥、农药、农机等在内的投入品可以通过补贴来控制农业和农民的支付成本，但人力成本的上升很难用补贴的方式来解决。从2010年全国各省及直辖市最低工资标准的变化可以看出，人员成本上升幅度很大，上涨金额从80元/月到220元/月不等，最高涨幅超过40%。

　　涨价背后资本潜伏

　　虽然很难统计到底有多少“热钱”流入了农产品市场，但从电子交易和期货市场来看，热钱推高农产品价格却是有迹可寻。记者对农产品电子交易市场的调查发现，大量以前炒股票的人开始“炒蔬菜”，有的电子交易市场的主体不是从事农业生产经营企业，而是投机者，导致部分农产品价格剧烈波动。有期货业内人士表示，9月份以来农产品以及一些挂牌交易的农产品期货价格上涨明显，与一段时间内流入市场的资金量比较大，导致市场过热有较大关系。

　　国家发改委在7月份曾分析称，综合各方面因素判断，如不发生突发事件和异常情况，下半年居民消费价格指数将在3%左右运行，10月份以后将有所回落。

　　事实情况却是，从下半年开始，CPI不断刷新，9月为3.6%，10月为4.8%，11月更是达到了5.1%。人们不禁要问，究竟发生了什么“突发事件和异常情况”?

　　刨根问底，不难看到涨价背后潜伏着的资本力量。国家发改委价格司副司长周望军认为，与2004年和2007年物价上涨时相比，这次上涨不是因为供给短缺而引起的，而是流动性过剩引起的。

　　上半年，由于楼市严厉调控政策的出台和股市低迷，人们猜测楼市和股市的资金会不会转向农产品市场?下半年，全球流动性泛滥，特别是随着美国实行量化宽松货币政策，这么多的钱又去往何方?

　　山东济宁的一位大蒜投资者对记者说，据他了解到的情况，今年6月24日至29日的一周时间里，就有6.8亿元资金涌入大蒜之乡金乡，导致每斤大蒜的价格每天上涨8毛钱。

　　在北京新发地农产品批发市场，一位来自山东金乡的商户5月份的时候告诉记者，金乡囤蒜炒蒜的人有很多，有人去年赚了1000多万元。他自己因为没有那么多资金和用于储藏的冷库，所以才没有囤积大蒜。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前撰文指出，绿豆、大蒜等小品种，除了产量的波动，正越来越成为游资炒作的对象，致使它们越来越呈现出金融产品的属性。

　　棉价的暴涨也被认为与游资的炒作不无关系。今年年初，新疆浙江商会估算至少有100亿元的浙江民资撤离山西煤矿和国内房地产转战新疆棉花。下半年新疆棉花收获季节，又有媒体报道称，民间炒棉团携大量资金涌入新疆棉花市场。

　　李国祥说，由于看涨农产品价格，现在的资本纷纷进入农业领域进行炒作，这很容易引起价格波动的放大。过去每年农产品的价格上涨一般要到9月份才表现出来，现在很多农产品涨价都提前了，这与资本的炒作有关系。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，目前农产品资本化取向较为严重，改变了以往单纯的消费属性。这种资本化的取向直接导致农产品价格形成机制有强烈的杠杆效应，价格上涨一点就会马上引起暴涨，从而带来市场的恐慌，使原本供求平衡的市场变得严重不平衡了。政府要高度重视大宗商品资本化时代里农产品价格形成机制的变异。

　　由于特大干旱导致小麦大幅减产，俄罗斯于8月5日宣布谷物出口禁令。作为全球小麦出口大国，俄罗斯的禁令立即在国际市场“一石激起千层浪”。全球最重要的农产品交易所芝加哥期货交易所小麦期价当日以涨停价报收，创下23个月以来的新高，并带动玉米期价盘中一度触及13个多月以来的高点。

　　从小麦到玉米，再到大豆，全球农产品奏响了“大牛市进行曲”。联合国粮农组织政府间谷物工作组秘书长12月17日表示，全球食品价格正面临空前的长期上涨局面，年底时可能创历史新高。

　　法国兴业银行最新的分析认为，今年全球粮食不足问题需要两个年度才可能稳定下来，农产品价格坚挺态势可能持续到2012年。

　　陈锡文说，随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。近两三年的情况已经证明，国际市场大豆和油料涨价，国内的油脂也只能跟着涨价;大豆涨价，豆饼就涨价;豆饼涨价，饲料就涨价;饲料涨价，肉禽蛋奶也都得跟着涨价。

　　今年以来，中国的粮食进口出现了较大幅度的增长，并且十年来首次从美国大量进口玉米。中国海关数据统计显示，2010年1至11月中国谷物及谷物粉进口量达到551万吨，相比去年同期267万吨的进口量，同比增长幅度达到106.3%。

　　美国谷物理事会日前表示，2011年中国的玉米进口量可能从今年的150万吨增至740万吨，创下历史最高纪录。事实上，2006年之前，国内玉米还能少量出口，但之后玉米进口量不断增多，到2009年进口70万吨，出口10万吨，成为玉米净进口国。

　　另外，在美国不断推出量化宽松货币政策的背景下，国际资本的涌动，也推高了国内大宗农产品的价格。李国祥指出，国际资本在赌中国农产品价格会大涨，因而进入中国农产品市场进行炒作。国际资本要影响中国农产品的价格有两个途径，一是直接进入中国炒作，二是在国际市场上炒作中国将要大量采购的农产品，把价格抬高。

　　调控“组合拳”挥向农产品

　　随着“国十六条”和各地各部门调控政策的相继出台，农产品价格应声而落。2010年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，“确保农产品有效供给”成为明年经济工作第二大任务。刚刚召开的中央农村工作会议也提出，明年要运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。“谷贱伤农，米贵伤民”，在农产品调控过程中，如何协调社会各群体的利益，如何保证农业和经济社会协调发展，则不是单单通过平抑价格所能解决的。

　　大蒜、绿豆等农产品价格的异常波动从一开始便引起了有关部门的重视。国务院5月26日召开常务会议，对于少数不法经营者捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格，导致局部市场供求失衡、价格异常波动的现象，指出要严厉打击炒作农产品等违法违规行为。

　　7月份，随着通胀压力进一步显现，国家发改委联合商务部、农业部等多个部委密集出台多个农产品市场调控新政。仅7月28日一天，就有三个与农产品相关的政府文件发布。

　　粮食方面，有关部门加强了对秋粮收购的监管，多主体收购推高粮价的情况将得到控制。国家粮食局副局长曾丽瑛11月9日表示，有关中央粮食企业要充分认识做好今年秋粮收购工作的重要意义，带头维护粮食市场稳定，确保秋粮收购工作平稳有序进行。因为涉嫌推高粮价，中储粮公司的经营性业务被国务院叫停。

　　11月20日，国务院办公厅正式发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出了发展生产、保障供应，完善法制、加强监管，增加补贴、安定民生等16条措施，被称为“国十六条”。

　　除了传统的保障供应、增加补贴等措施，对资金的监管成为这一轮物价调控的重要内容。

　　11月19日，银监会发出紧急通知，要求金融部门切实加大农产品生产加工流通信贷资金支持，重点支持涨幅较大的产品和影响价格稳定的环节，严肃查处信贷资金被挪用于农产品炒作、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。

　　证监会11月30日公布了贯彻落实“国十六条”的通知，要求各期货交易所在原有基础上大幅度提高所有品种的交易保证金，同时适度提高期货品种的涨跌停板幅度;大幅提高所有期货品种的日内回转交易成本，遏制短线频繁交易。