石油开采放开草案已出 多家企业入围“大名单”

 　　“今年中央政府将批准一批企业进入上游领域，从而令处于寡头垄断的油气采掘业逐渐向有限竞争方向过渡，目前相关方案已草拟就绪。”3月3日有北京知情者称。

　　对此说法，石油央企的相关人员表示并不知情，而有国家发改委官员表示这件事讨论已久，“随着三大石油央企态度的转变，阻力正渐渐消失。”

　　据了解，目前油气垄断主要表现集中在上游者资源领域，尤其是在获得原油上，其他业者若想获得原油，不论进口还是国内采购，都无法绕过中石油、中石化和中海油;因此破除垄断，首先应允许更多业者进入这个领域。

　　“比如兵工集团、中国中化等，它们都已在海外拥有很好的上游作业或参股经验，为什么它们不能介入国内油气开采呢?”上述知情者称。

　　对于广大民营企业能否介入的问题，上述国家发改委官员表示，“道理上讲只要是中国企业、具备相应资质的都应可以进入上游和石油进出口领域，当然具体情况还得具体安排。”

　　目前光汇石油是民企中进入上游领域呼声较高的企业之一，然而多位业内专家都认为，兵工集团、中国中化、中信集团和广汇能源、万向集团等都在海外拥有区块运营经验，与它们相比，光汇石油还欠缺得太多。

　　石油新生代渐具雏形

　　据悉，此次列入拟颁发勘探资质“大名单”的企业既有国企，也有民企。

　　这些企业多已在石油行业运营多年，拥有一定的运营经验，但不得不与石油央企展开某种形式的合作后才能获得上游的油气资源。

　　比如，2月18日光汇石油就宣布以10.75亿美元(约合83.46亿港元)的基本购买价，收购美国Anadarko石油公司在中国渤海拥有的所有油田资产。

　　而港股上市公司MI等更是在2000年后即通过与中石油旗下分公司的“灰色合作”，获得了位于吉林油田等地一些采油区块的开采权。

　　“之所以走这种曲线道路，主要是因为它们无法获得区块”，有MI内部人士称。

　　为打破这种垄断，2004年时前天发石油董事长龚家龙就筹划成立长联集团，“其中包括勘探开采、管道运输、炼油化工、下游分销等多个板块”，令国内民营企业拥有上游的勘探开采区块，然而由于天发石油败落，这种努力功败垂成。

　　“随后，MI等只能依靠灰色合作的模式获得采油区块了。”

　　2010年后，国土部页岩气招标启动正式拉开了打破油气垄断的序幕，“通过页岩气区块的招标，大批非油气企业、特别是民企可以凭借自己的实力堂堂正正的进入油气领域了”。

　　2013年8月中石化董事长傅成玉在香港公开表示，“三中全会改革力度将远远超出投资者的想象”。近期，光汇石油就斥巨资收购了Anadarko在渤海的相关权益，一些石油公司也在与中石油旗下长庆石油、大庆油田等谋划合作，成立混合所有制油田公司。

　　而中国中化、兵工集团等非油央企也开始谋划招揽各方人才，打造自己在国内的油田运作团队。

　　谁是领头羊?

　　谁能成为打破垄断的第一个受益者呢——投资者和石油业者的观点却截然相反。

　　很多投资者认为，既然中央要求打破垄断、放民营企业介入石油勘探开采领域，那么民营企业就首当其冲受益，“像光汇石油等都是理所应当进入的。”

　　他们指出，10天前中石化率先向社会开放整个石油销售领域，并允许社会资本最多持有30%股权正是中央政府决心的一种表现。“中石化上游资源不多，可向社会开放的垄断资源并不多，但是中石油、中海油具有丰富的上游资源，只要政府允许社会资本进入，那么大批民营企业都有机会，比如光汇石油。”

　　然而，中石化经济技术研究院等机构的专家却恰恰相反，“勘探开采需要巨额的资本和雄厚的技术实力，目前绝大多数民企最多只是参股国外油田勘探开采，并不具备真正的技术实力。”

　　此前的第二轮页岩气招标中有一大批民营企业参与招标，有两家民企中标，然而一年过去了，非但这两家民企没有开展相应的业务，而且其他十余家企业也都未开始启动页岩气的勘探工作。

　　“它们之所以并未启动相关的工作，主要是鉴于对油气勘探开采业务的陌生，前期的投资都是以亿计的，对民企来说，那是多大一把钱啊”，上述中石化经济技术研究院专家说。

　　有限竞争模式

　　事实上，随着石油领域腐败案渐渐曝光，过去的石油垄断注定将一去不返，“未来不论是美式的完全市场化，还是有限竞争模式，都不会再恢复成过去的绝对垄断”，上述中石化经济技术研究院专家说。

　　他认为，中国石油业发展的50年，是军队转制后专业化发展的50年，难免带有一些军队化封闭的弊端，“这是历史造成的”;但随着油气行业改革的启动，这种局面注定会改变。“对于中国来说，完全的市场化是不可行的，但有限竞争是具备条件的。”

　　完全市场化首先要求石油服务市场的市场化，即石油开采商应可以从市场上随时采购到需要的服务;然而中国现有的勘探、钻井服务队伍都属于中石油、中石化和中海油所有，这无疑进一步巩固了石油央企的垄断地位，民营业者很难采购到需要的服务，“此前页岩气招标后的结果已经证实了这点”。

　　政府会逐步开放石油服务市场，但这需要时间，因此现阶段只能是有限竞争。

　　“政府会允许十余家企业进入上游领域，形成真正的竞争，让国内石油市场、特别是资源的竞争逐步展开，待时机成熟后，再考虑是否对所有资本开放石油市场”，上述中石化经济技术研究院专家说：“这次有机会进入上游市场的，应具备两个条件：即具备海外油气开采的成功案例和拥有一支具备油气勘探开采的队伍。”

　　据了解，兵工集团、中国中化、中信集团和广汇能源等企业都已具备上述条件，但这些企业的负责人均未回应。