国有钢铁企业如何通过深化改革走出困境

 　　日前，习近平总书记在参加上海代表团审议时表示：“国有企业要在深化改革中自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革。”

　　2013年，在钢铁企业的盈利排名中，沙钢集团、方大特钢等民营企业跻身前十位，其较强的市场应变能力引起业内的关注。当然，考虑到历史负担、社会责任等方面的差别，国有企业面临的减利因素要远远大于民营企业。全国人大代表，本钢集团有限公司董事长、党委书记张晓芳表示：“无论是否盈利，本钢每年的工资支出约为70亿元，每年的供暖、供气费用约为3亿元;与其他新兴企业相比，本钢的劳动生产率相对较低……”

　　因此，在不断增强市场在资源配置中的决定性作用的大环境下，企业必须主动深化改革，挣脱历史“包袱”的束缚，在改革中获得可持续发展的活力和竞争力，否则将面临被市场淘汰的命运。

　　国有企业改革的关键是市场化和制度化。其中，市场化是方向，制度化是途径。

　　随着市场配置资源的决定性作用不断发挥，市场化将是国企改革的必然方向。过去若干年由政府主导经济增长的不完全的市场经济体制，导致很多国有钢铁企业与市场之间隔着一层显性或隐性的“屏障”，存在着政策意愿引导决策、市场反应速度慢、管理和人工成本高等问题。深化国有企业改革，正是为了打破这层“屏障”。无论是包括混合所有制和员工持股在内的产权改革，还是建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，甚至是去行政化的国有资产管理体制改革，都是实现市场化改革这一目标所采用的方法或手段。

　　政府工作报告对国有企业改革使用了“加快发展混合所有制经济”的论述。发展混合所有制是将民营资本的优势引入国有企业，借助外力打破国企与市场的“屏障”。从钢铁行业的情况来看，国有企业和民营企业在近年来都得到了快速发展，尤其是民营钢铁企业的发展壮大已经显示出其巨大的活力，将这种活力引入国有企业将使双方优势互补、相得益彰。

　　当然，国有企业在推进自身改革的过程中，也要根据自身的实际情况分企施策。并非所有的国有企业都是“一混就灵”，混合所有制也不一定就是民营企业入股国有企业，交叉持股、合并重组、通过资本市场投资等都是可能的方式。比如，近年来，民营钢铁企业与国有钢铁企业在合资领域的尝试取得了成果，尤其是在钢材加工领域，成立了一批混合所有制企业。同时，不同所有制企业在重组的过程中遇到了一定的困难，这正是我们进一步深化改革的着力点之一。

　　在国有企业的市场化改革进程中，制度化将是推动改革的必由之路。国有企业改革的出发点和根本落脚点是解决体制机制问题，这需要除旧革新、建章立制。从政府的层面来看，制度化的重点是建立完善、公平的市场环境，清理对不同所有制企业的区别政策，使不同所有制企业平等地享有社会资源、平等地参与市场竞争。如果没有制度化的政策出台，民营企业、民间资本对于参与国有企业改革的顾虑和观望情绪就难以打消。从企业的层面来看，只有打破原有的不适应市场竞争的体制机制，以更加贴近市场的规章制度取而代之，使决策、投资、采购、科研、生产、管理、服务等各项工作与市场对接，激发全员的市场意识，面向市场快速反应，才能从根本上焕发国有企业的活力。

　　“让市场在资源配置中起决定性作用”，不仅要求政府进一步处理好与市场的关系，也要求企业以此为指针持续深化改革。特别是国有钢铁企业，如果仅仅一味地抱怨市场环境的不公平，而不去主动革除自身市场适应性差的种种弊端，就很可能错失改革突围、浴火重生的良机。