新疆开启油气产业混合所有制“阀门”

 　　新疆区域经济分析专家指出，当前新疆在油气领域发展混合所有制，让国有大型企业和中小企业“联姻”，地方企业和资本更多地进入油气产业领域，有利于双方取长补短、实现共赢，释放油气产业新的活力，也有利于新疆进一步探索混合所有制经济，繁荣地方经济，但仍需处理好经济发展与长治久安、中央企业与地方及民企、行政手段与市场规律的关系。

　　单一结构油气产业拉动区域经济乏力

　　新疆维吾尔自治区经信委主任胡开江表示，近年来随着中石油“新疆大庆”、中石化“西部大油田”计划以及国家能源输送基地建设有效推进，新疆油气勘探开发和管线建设取得长足进步，石油工业在新疆工业门类中成为总量最大、比重最高、利税贡献最多的产业。2013年新疆石油工业增加值1 2 7 9亿 元 ，占 规 模 以 上 工 业 的44.2%;实现利税957亿元，占规模以上工业利税的68%，拉动工业增长2.5个百分点。

　　但受历史延续的体制机制影响，新疆油气勘探开发领域所有制结构单一，与新疆地方企业合作项目较少，吸纳当地新增劳动力有限;在疆油气企业大多数以分公司形式存在，地方税收贡献与经济总量不相适应;还有个别油田税收、工业增加值及产量统计均不在新疆，部分低效、低产油田资源闲置。

　　据自治区人民政府测算，到“十二五”末，中国石油、中国石化在新疆规划的油气当量目标为6000万吨，按目前国际原油90美元每桶测算，预计为新疆本地带来2300亿元的工业增加值，但上缴地方税费仅97亿元，占全区“十二五”末全口径财政收入的3.4%。但新疆若发展混合所有制，自主开发油气资源，按建设初期500万吨油气当量计算，可直接为新疆本地带来53亿元左右的税收，随着自主开发建设能力的不断增强，若达到1200万吨计算，可带来460亿元工业增加值，拉动新疆石油石化产业链近千亿元，上缴地方各级政府税费400亿元以上，其中地方税收127亿元，对比效果显而易见。

　　胡开江说，新疆进行油气资源开发改革，发展混合所有制，引入民营企业等社会资本，还可以加大勘探开发投入，加快勘探开发速度，使油气资源开发更进一步起到推动新疆经济社会发展“顶梁柱”的作用，并推动地方相关产业结构调整，加快新疆经济发展，提升地方经济实力。

　　油气产业混合所有制开发模式活力初显

　　为探索油气产业混合所有制开发的经验，自2012年起，新疆和中石油、中石化等已展开试点合作项目。2012年，自治区人民政府、中石油天然气集团公司、新疆生产建设兵团以地方参股的形式展开合作，在克拉玛依组建了红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。根据协议，合作资源面积为100平方公里，总储量达4025万吨，合作期限为20年。

　　红山油田的诞生，开启了新疆油气合作开发新模式，实现了三方共赢：红山油田未来的勘探开发仍由中石油负责，吸引了中石油更大援疆项目投资;自治区人民政府及兵团则借助这个平台获取部分原油资源，用于吸引更多社会资本，从而推动当地石化产业的招商并形成石化产业链。

　　“2013年，红山油田生产销售原油46 .7万吨，实现销售收入17 .14亿元，上缴各项税费6.09亿元，其中上缴地方税费1 .95亿元。我们发展混合所有制经济，探索了一条资源合作开发的新路子。”红山油田公司总经理杨生榛说。

　　一些成功案例让新疆在油气开发领域的混合所有制经济发展渐入佳境。2013年，塔里木油田中古区块、克拉玛依千万吨炼化项目、准噶尔盆地东部新发现的昌吉油田等油气资源开发、加工项目均采用混合所有制形式，由自治区、地方政府、新疆企业、驻疆石油石化央企合作开发运营。据测算，以新疆地方为主导进行500万吨油气开发，年均可实现销售收入210亿元左右，工业增加值约168亿元左右，增加地方税收约25亿元。

　　胡开江说，目前新疆已探索出三种发展混合所有制经济开发油气资源的主要合作模式：地方企业以参股的形式在油田区块、油气炼化、低效低产油田、管道建设等方面开展项目合作;在一些新发现的油田区块以地方企业为开发主体，与中石油、中石化等大型企业在当地组建股份制公司共同开发;大企业在疆的分公司改制为地方企业参股子公司，形成股权多元化的混合所有制公司。

　　发展油气产业混合所有制

　　对于新疆油气产业混合所有制开发模式，新疆企业界、经济学界和政府管理部门一些代表人士认为，当前新疆发展油气产业混合所有制仍需处理好三大关系：

　　经济发展与长治久安的关系。新疆经济发展的最终目标是为了长治久安，但长期以来，中央企业垄断下的新疆油气产业“带走了利润，留下了污染”，在本地用工也较少，石油企业员工与新疆当地群众的收入差距较大。新疆人力资源和社会保障厅厅长艾尼瓦尔·依明表示，地方企业、民营企业进入油气产业后，从生产角度来看会增加很多就业岗位，政府应该鼓励企业促进新疆当地群众特别是少数民族群众实现就业，积极主动做好就业服务，摸清石油、天然气等混合所有制企业用工需求、培训工种，摸清以高校毕业生、未就业初高中毕业生为重点的青年劳动力就业技能情况和就业愿望，以企业为主，以岗位需求为依据，开展订单、定向、定岗培训，建立完善的与石油、天然气等企业促进就业联动的机制，使石油、天然气等资源开发更多惠及当地、更好惠及各族群众，增进民族互信和团结。

　　中央企业与地方及民企的关系。新疆社科院经济研究所研究员王宁认为，油气产业发展混合所有制后，中央国有企业依然是大股东，地方企业尤其是民营企业的话语权依然弱小，应该解决权益保护的问题，消除民营资本“亏损时一起分担，赚钱时却一边站”的戒心，使其获得与国有资本同等的待遇。

　　行政手段与市场规律的关系。此次新疆油气产业发展混合所有制，得益于自治区党委、政府从新疆经济发展和长治久安的层面出发，与中央石油企业展开的合作。对于中央石油企业而言，引入民营资本后，要改变垄断的习性，进行公司管理制度改革，形成市场化的运营方式，实现市场在资源配置中起决定作用;对政府而言，发展混合所有制经济，要创造一个环境宽松、机会均等的平台，以开放的心态营造公平竞争的环境，让各种所有制形式的企业都能根据自身条件，依靠自身优势充分施展能力。