开发大型煤电基地跨区输电 谋化资源优化配置

　　全国政协委员、河北省政协主席付志方：政府工作报告对节能减排、能源结构调整提出了明确要求。这对河北来说任务重压力大，必须要坚定不移地压减落后产能、调整能源结构。当前以煤为主的能源结构，是造成我国中东部、京津冀等重点区域雾霾持续出现的重要原因。全国70%以上的清洁能源集中在西部、北部地区，距离负荷中心超过1000至3000千米，无法在当地全部消纳，弃水、弃风、弃光问题突出，大量的电能资源被白白浪费，而中东部地区面临着网内自身电力供应不足、周边电力支援不了和远距离输送不畅等多重困境，造成中东部“缺电”和西部北部能源基地“窝电”现象并存。

　　全国人大代表、重庆市电力公司总经理孟庆强：重庆从2004年开始变为能源净调入区，电力供需矛盾突出，预计“十二五”末能源对外依存度将接近50%。据测算，2015年、2020年重庆分别还存在约200万千瓦、300万千瓦的电力“硬缺口”。

　　北京和东部地区出现的大范围雾霾天气，给重庆敲响了警钟。重庆地处盆地边缘，不利于污染物自然净化，一直有“雾都”之称。现在重庆的煤电装机占比60%，这几年用电负荷以15%的比例快速增长，若不加快特高压入渝，提高外来电比例，就只能上火电，届时恐怕雾都重庆就得变霾都了。

　　全国人大代表、湖北省电力公司总经理尹正民：为改善东中部地区的环境状况，国家提出逐步降低东中部地区的煤炭消费总量，严格限制新建燃煤电厂。一方面火电还要发展，不但要满足日益增长的电力需求，同时还要替代低能效、高排放的煤炭利用;另一方面在东中部已没有煤电建设的空间。

　　以湖北为例，煤炭占终端能源消费比重高达63.5%，电力消费仅占13.1%，大量燃煤消费严重污染了环境。据统计，全省PM2.5的50%~60%来自燃煤排放，20%左右来自机动车排放。将来如仅靠建设火电来满足2020年2000万千瓦的电力缺额，大气环境治理难度将进一步加大。

　　全国政协常委、山东省政协副主席王新陆：山东是工业大省，也是能源消耗大省，我们每年燃煤发电大约能消耗掉全国1/10的煤炭。去年山东全省煤炭产量约为1.5亿吨，省外调入量2.1亿吨左右，电煤消耗约1.7亿吨，80%以上的电煤需要从省外调入。我们平均每年通过“外电入鲁”通道购进外电约500亿千瓦时，这相当于半座三峡电站的发电量，但建设投入却不足三峡的5%，环保和经济效益不言而喻。

　　《山东省2013~2020年大气污染防治规划》对全省节能减排提出了明确目标：力争到2015年底全省实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折，到2017年底煤炭消费总量力争比2012年减少2000万吨，到2020年煤炭消费总量继续下降，煤炭在一次能源中所占比重力争降到60%左右。在这种供需紧张情况下，我们必须借助特高压电网，让西部电能源源不断地输送到山东来。

　　开发大型煤电基地，西部打造能源增长极

　　全国人大代表、庆阳市市委书记夏红民：甘肃陇东地区是鄂尔多斯盆地的重要组成部分，涉及庆阳、平凉2个市，13个县(区)，土地面积3.8万平方公里，人口约485万人，境内煤炭、煤层气、石油、天然气等资源丰富，其中煤炭预测储量达到1540亿吨，已探明储量约340亿吨，且储量集中，是未受破坏的整装煤田，适宜建设大中型机械化矿井。

　　综合资源赋存和开发支撑保障情况来看，甘肃陇东地区具备建设成为大型煤电生产外送基地的条件。《陇东能源总体规划》按照“输煤与输电并举”的发展思路，加快推动陇东地区煤炭资源开发，着力打造以煤炭、电力产业为支撑的国家亿吨级大型煤炭基地、千万千瓦级火电基地。针对目前陇东地区实际发展情况，建议国家尽快将陇东确定为国家大型煤电基地，从政策和资金项目方面给予倾斜支持，加快推进陇东大型煤电基地建设步伐。

　　中国民主建国会中央委员会：加快电力产业向煤炭基地集中布局，发展煤电一体化产业，充分发挥煤电生产的规模化、集约化和专业化优势，对于提高煤炭综合利用效率、改善环境均有积极作用，并有助于今后大规模、集中减排二氧化碳。

　　随着我国发电设备容量的逐年增加，水电、风电、太阳能发电容量增长快于火电，但火电未来仍将占据主导地位，是我国电力能源的主要来源。建议加快建设煤电基地，优化煤电布局;促进送端与受端 的战略合作，注重环境保护;加速跨省跨区输电通道建设，形成规模效应。

　　全国政协委员、甘肃省电力投资集团公司董事长李宁平：能源基地要按照“以煤为主、形成煤电一体化、多业并举、资源高效集约开发”为指导思想，高起点、高标准、现代化、重环保为原则，规划建设大型矿井，统筹煤层气与煤炭协调发展，按照先抽后采、采煤采气一体化方案，加大煤层气资源开发，积极拓展煤炭综合利用方式。

　　建议规划建设一批大型坑口电站，积极规划建设跨区电力输送通道;有序发展煤化工产业，积极开展煤炭深加工升级示范，增加煤炭附加值，消化煤炭产能。充分发挥铁路融资平台作用、吸引社会资本投资地方铁路建设、加大财政金融支持力度、支持盘活铁路既有闲置资产等多措并举，加大资金筹措力度，建设煤炭输送的大通道。

　　全国人大山西代表团：从山西转型跨越发展实际来说，我省煤炭产量约占全国总量的1/4，发电装机却仅占全国的1/20。

　　目前，外输煤与外输电的比例为16：1，严重失衡。这种长期较为单一的能源输送方式、产品初级粗放的状态亟待改善。加快外送电通道建设，提高清洁能源外送比重，是山西实现输煤输电并举战略、产业结构优化升级的需要，也是构建“以煤为基、多元发展、高碳产业、低碳发展”的综合能源基地的需要。

　　随着电力装机不断增加，按照规划，到 “十二五”末，山西电力装机要达到0.8~1亿千瓦，其中外送电达到0.3~0.5亿千瓦。近年来，山西已分别与山东、湖南、湖北、江苏、浙江、北京、天津等省市签订了战略合作框架协议，协议外送电力达5700万千瓦，目前正与河北洽谈送电1000万千瓦。可以说，省外电力市场已基本落实。

　　供需双方呼吁加快输电大通道建设

　　全国人大代表、赤峰市市长包满达：赤峰电力外送问题也十分突出，需尽快打通赤峰-京津唐-华北的电力通道。我们在“十三五”期间规划了一条赤峰-南京的±800千伏特高压工程，现在希望能将这一规划提前实施，以解决赤峰发展问题。

　　全国人大代表、内蒙古发展改革委主任梁铁城：在上会前得知，内蒙古特高压外送通道项目已通过国家发展改革委和国家能源局讨论，并且上报到国务院待批。国家第一期提出在内蒙建设四条特高压分别是：锡盟-山东、锡盟-江苏、蒙西-山东、蒙西-天津，这四条特高压外送能力为3100万千瓦，配套电力装机4200万千瓦，其中包括600万千瓦的风电装机，总投资约在2673亿人民币，四条特高压同时启动，这一规模可以说是全国最大。

　　全国政协委员、河北省政协主席付志方：建设特高压电网，能够促进西部北部能源资源集约开发、提高能源利用效率，而且可以增强中东部能源安全和电力供应能力，控制火电规模和燃煤污染排放，在显著改善中东部地区大气环境的同时满足经济社会发展对电力的需求。

　　全国人大代表、重庆市电力公司总经理孟庆强：重庆的现状是长期面临外购电通道和渠道“双缺”，迫切需要在推动电源建设的同时，加快特高压入渝步伐，构建以电力为中心的能源保障体系，消纳四川优质、经济的清洁能源，远期消纳新疆煤电，实现以电代煤、以电代油。

　　江西省电力公司总经理秦红三：应大力支持特高压电网建设，实现“煤从空中走、电送全中国”，推动能源资源在全国范围优化配置和高效利用。江西应立足长远，争取国家尽快核准1000千伏特高压中纵工程(张北-北京西-石家庄-豫北-驻马店-武汉-南昌-赣州)，并先期开工建设1000千伏武汉-南昌这一段特高压交流工程，力争与雅安-武汉的特高压线路同步建成，尽早实现特高压入赣，把西南的水电、“三北”的风电等区外清洁电力通过特高压电网源源不断送到江西来，彻底缓解江西能源紧缺及碳排放污染问题。(执笔：马建胜 采访：颜新华 冯义军 龙昌 曹宏源 朱怡 徐秋玲)