困境之下限制进口煤政策能否出台？

　　我国煤炭行业的亏损面在不断扩大：近日中煤能源销售中心执行董事宫清超在2014中国国际煤炭大会上表示，据不完全统计，进入2014年，煤炭行业亏损面已经达到80%。而在2013年，全国规模以上煤炭企业还维持着“3-3-3”格局，即1/3盈利，1/3微利，1/3亏损。并且煤炭价格在不断下跌，煤炭行业已经陷高成本、低价格、低利润的困境而不能自拔。

　　受到市场需求疲软和大气污染治理等因素影响，煤炭销售收入增速也已经降至近15年来新低，销售利润率为5.1%，也创下了10年来最低水平。面对如此惨淡的境遇，业内纷纷推测当前煤炭价格已经“触底”。

　　“今年以来，煤炭价格持续大幅走低，当前国内煤炭价格下跌幅度已经接近成本价，远远超过煤炭企业能够承受的底限”。中商情报网产业研究院能源行业研究员马思明在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

　　不过就目前来看，煤炭降价仍将持续一段时间，关于煤炭价格触底的论断也为时尚早。“煤炭行业已经步入下行轨道，煤价暴跌只是外在表象，结构失衡、产能过剩才是真正原因，而当前并没有针对煤炭行业出台救市举措，需求端不会有明显回升。加之水电黄金周期已经来临，煤炭行业将再度承受巨大压力，当下探讨煤价是否触底为时尚早，行业‘冬天’刚刚到来”。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受本报记者采访时说道。

　　面对煤炭行业的低迷状态，我国政府计划大力关闭小煤矿，比如2014年将减少8000万吨的煤炭供应量，但众多业内人士认为，该数字并不足以在巨大的中国煤炭市场产生好的效果，而现在能够有效影响价格的方法就是进口禁令。鉴于此很多煤企便把目光盯在进口煤身上，希望国家能出台严厉的进口煤政策，限制进口煤，以促进国内煤炭的消化。

　　在2013年5月上旬，国家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤质量管理办法》召集相关企业进行座谈，最终因相关办法条件过于苛刻，遭到部分煤企和电厂的反对而“流产”。2013年12月中旬国家发改委下发《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)，拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制。现在《煤炭质量管理暂行办法》已经进行了三次意见征求，至今仍未问世。

　　限制进口煤的政策迟迟未能出台，很大一个因素是由于电企的强烈反对，国内一些大型电厂认为烧什么煤应由市场决定而非政策因素。煤企呼吁限制进口煤也是为了自身的发展着想，限制进口煤的政策可谓牵一发而动全身，想要轻易出台这一政策也并非易事。

　　邱希哲认为，如果出台限制煤炭进口的相关举措，有关国家必然会以此为由制造舆论压力，向WTO诉讼的可能性也会增加;若不出台限制性举措，则国内煤企将面临“内忧外患”的双重夹击，破产倒闭的企业数量会陡升。国家层面会认真审视煤炭行业基本情况，衡量利弊后做出相应举措。

　　马思明认为，中商情报网数据显示，2014年第一季度，我国进口煤数量仍有8396万吨，同比增长了5.1%，相较2013年同期有所下降，由于进口煤质量上的优势，短期内，国家应该不会出台限制或禁止进口煤的相关政策。

　　对于整个煤炭行业而言，以后将进入艰难发展时期。邱希哲指出，中小企业应当尽快退出煤炭产业，寄希望于政策救市的想法过于单纯，营收状况短期内不会有实质性改观，越早退出越能减少亏损。此外，大型煤企应脚踏实地，做好内部结构调整、成本优化工作，降低内部支出的同时积极拓展非煤业务，以期能够暂缓困境、增加营收。

　　对于国家层面而言，必须淘汰落后产能，煤炭行业才能恢复正常发展。而淘汰落后产能的目标不能只是空话，要落实到各相关部门，各地政府制定的指标要具有前瞻性和严格性，不能为追求短期利益肆意增大或缩减行业产能。