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能源改革关键是培育多元市场主体
2014/5/11 9:42:37 来源:中国产业发展研究网 【字体:大 中 小】【收藏本页】【打印】【关闭】
核心提示:能源改革关键是培育多元市场主体在美欧围绕乌克兰问题与俄罗斯的持续对峙中,美国开始放行对欧LNG液化天然气出口,将进而推动全球页岩气市场的形成,引发第三次能源转型。可以预期,未来30年,天然气在世界一次能源中的比重将超过煤炭和石油,成为第一能源。天然气在世界一次能源中的比重现已达到24%,而中国还不足6%。对中国而言,这次能源转型就是一场天然气革命,作为全球第一大能源消费国,我们面临巨大压力,但机会也多多。
当前全球油气资源的供求关系发生了一系列新的变化——欧洲可再生能源的发展、美洲能源自给并开始出口、中东石油预期增产,以及俄罗斯油气出口重心在克里米亚事件之后逐步东移,都将大大提升亚洲能源消费国在全球能源格局中的地位和权重。只要主动变革,做出合适的制度安排和路径选择,中国便会在此次天然气全球化市场形成过程中受益。
任何国家、任何领域的改革,要获得成功,都有很强的历史路径依赖。中国过去30多年的经济发展,依靠垄断和举国之力,“三张网”铁路网、电网、管道网取得了很大进步:高铁动车领先世界;超高压电网实现了长距离交变电传输;建立起具有世界一流规模的国家石油公司和油气管道,能源供给基本满足了经济快速增长的需求。
这个历史我们不能否定,但是也应看到,中国的能源制度强调政府对资源的垄断和支配能力,对非公资本进入设置了屏障,形成了以垄断企业为主体的封闭市场,妨碍了能源的技术进步和资源的最优配置。
中共十八届三中全会提出以市场作为配置要素资源的决定性因素,对油气行业来说,当前问题不是如何通过市场来配置资源,而是有没有市场的问题——中国迄今只有依靠行政垄断做大的“三桶油”,市场主体没有多元化,至少是远远不够的。中国能源革命,当前最关键的是要破除垄断,放开对非公资本的准入,培育多元化的市场主体,逐步形成多元主体的能源市场。
过去30多年里,我们很多法律法规和指导思想并不符合经济发展需要,阻碍了多元主体能源市场的形成。石油天然气行业独家行政垄断的模式,最早是苏联创立的。例如其油气管道长期由管道公司一家垄断,使得西伯利亚的天然气和石油开发远远达不到政府预定目标。现在俄罗斯开始改变,俄罗斯石油公司提出要进入天然气管道领域,已经获得俄罗斯政府的首肯,他们已经意识到,油气市场没有多元主体参与竞争,很多事情都会出问题。
中国政府过去习惯于以产业规划来约束重复建设,把行业垄断作为压制重复建设的重要手段。其结果是,我们下游炼化现有3.5亿吨的表观消费,但生产能力达到6.4亿吨,这些都是规划出来的,还有钢铁行业。越是强调垄断、越是需要审批的行业,往往重复建设越严重,而竞争比较充分的行业重复建设反而较少。这说明,市场调节的能力很强,在多元市场主体的充分竞争下,低效率产能会很快退出市场。
逐步放开国内市场,培养多元市场主体,我认为现在条件已经成熟。让市场真正成为配置要素资源的决定性因素,提高能源企业的效率竞争能力,整个行业才能健康发展,才能可持续地参与国际能源市场的竞争角逐。
从全球能源格局看,新的能源革命带来的最大变化,是从原来的竞争资源转向竞争消费者。中国石油对外依存度现在达到60%,进口比例很高,但我们一点儿都不担心石油的供给问题,因为我们价格到位了,买得到,也买得起了。
美国LNG出口会加快LNG全球市场的形成,中国未来LNG的进口会越来越多元化。中国目前天然气占一次能源消费比重只有5%,所以我们的雾霾很严重。要改变这种落后能源消费结构,必须扩大天然气的使用。在这个过程中,指望国内生产来满足需要是不太现实的,中国将来天然气对外依存度绝不是国家发改委预计的2050年的50%,我认为一定会超过石油的份额比例。
中国目前天然气进口以内陆长距离管道运输为主,将来一定要形成多元化进口格局。能源改革一定要有前瞻性,不能只关注长距离输送的管道天然气,尤其对俄罗斯,不能太过依赖。开放进口渠道,鼓励多元投资参与基础设施建设,让国际资源方公司直接进入合资/独资以扩大国际资源利用,形成多元供应格局,更有利于保障供给安全。
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