2014年汽车流通业重头戏：规范二手车和反垄断

　　中国汽车流通协会副秘书长沈荣介绍称，月度分析会的落脚点在于“透过流通看市场”，再透过市场反观流通，未来会邀请更多相关企业传递行业一线声音，为行业提供具有前瞻性和趋势性的信息。

　　■提高二手车对新车贡献度

　　会议伊始，中国汽车流通协会副会长兼秘书长沈进军，介绍了中国汽车流通协会近期工作，并对行业热点进行分析。他提到，从2012年至今我国汽车市场的买方市场格局初步形成，流通行业指导生产、引导消费的作用正在加强。

　　随着汽车市场走向成熟，新增与置换双轮驱动的特征日益明显。因此，如何提高二手车交易对新车的贡献度成为经销商当下普遍面临的问题。不过在二手车交易 过程中，首当其冲便是政策环境不尽完善。早在2009年，国务院出台的《汽车产业调整与振兴规划》中明确提出，建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登 记制度，调整二手车增值税征收方式。

　　据沈进军介绍，中国汽车流通协会根据《规划》先后向公安部提出“建立二手车临时产权登记制度”的请求，建议赋予二手车由车商买入向消费者卖出期间以商 品属性;向国家税务总局提交《调整二手车交易增值税征收方式的建议》报告，建议变全额为差额征收增值税;向环保部提交了《关于取消地方城市限制二手车迁入 不合理规定的建议》报告，提出实施“限迁”城市不应对需迁入的二手车和在用车的排放标准采取“双重标准”的歧视政策。另外6月1日，国家推荐性标准《二手 车鉴定评估技术规范》正式实施，协会围绕其将开展一系列的宣传、培训等贯标工作。

　　去年10月，汽车“三包”法规正式实施，而该法规的执行情况、实施后的效果和存在的问题尚待观察。沈进军介绍称，国家质检总局计划在汽车“三包”法规 实施一周年之际对上述情况进行调查。作为经销商的代表，中国汽车流通协会将协助政府相关部门进行一系列针对汽车“三包”法规的落地工作，同时加强宣传，另外还将与中国消费者协会共同对部分乘用车品牌的授权经销商展开测评。

　　沈进军称，值得注意的是，当前及未来一段时间汽车市场的基本矛盾表现为产能释放过度与需求相对不足的矛盾。随着市场的转型，我国汽车流通企业也在转型，由原来的资源销售型向销售服务型转型，服务已成为摆在经销商面前的重要课题。与此同时，近年来新能源汽车的快速普及和新一代消费者消费观念的转变，使汽车销售渠道遭遇百年一遇的变革。

　　■将反垄断进行到底

　　就在5月底，国家发改委开出今年首张反垄断罚单，对五家眼镜片生产企业就价格垄断行为违反《反垄断法》予以处罚，共计罚款1900多万元，惩罚力度为上一年销售额的1%或2%。这无疑给去年年底，国家发改委点名重点关注价格垄断行为的汽车、电信等行业以警示。

　　沈进军介绍称，今天上半年，中国汽车流通协会的工作重点则是围绕着行业存在的垄断行为进行调研和研究。近期，中国汽车流通协会收到商务部下发的《关于开展地区封锁行业垄断问卷调查的通知》，开始向会员企业征询关于打破地区封锁和行业垄断方面的意见和诉求，并汇总上报。

　　沈进军介绍称，在《反垄断法》中，与汽车行业密切相关的包括两方面，首先是经营者集中，即在并购过程中，经营额达到4亿元就要向《反垄断法》执法部门商务部反垄断局立案。从2010年，汽车流通行业并购行为增多，而汽车销售作为资金密集型行业，仅涉及两三家4S 店的并购案就会突破这一经营额限制。于是，引起商务部反垄断局的高度关注。半年前，该部门交给中国汽车流通协会关于经营者集中的课题，经过近半年的研究近 日结题。在结题报告中，中国汽车流通协会提到，目前我国汽车销售渠道仍处于小而散的局面，建议政府部门在不违反国家《反垄断法》的前提下，适度提高集中 度，倒逼经销商服务能力的提升，以进一步规范市场。

　　其次，在价格垄断方面，中国汽车流通协会在国家发改委反垄断局指导下成立课题组，对乘用车授权经销商的商务政策、配件供应、售后服务进行全面调研，同时针对经销商商务政策合规，售后服务的体系及零部件供应渠道开展课题研究，近期也陆续结题。经过对欧盟《竞争法》中针对汽车销售及服务的法律法规及实施 经验的梳理和研究后发现，我国汽车市场现状与《竞争法》实施之初欧洲汽车市场受到限制竞争行为的状况高度一致。中国汽车流通协会就此建议，目前汽车行业遵守《反垄断法》的意识不够，应加强普法学习，同时通过《反垄断法》规制汽车供应商和经销商的行为，平衡消费者与经营者的利益，最大限度地保障消费者权益，有利于促进统一开放、竞争有序的市场体系的建立。